科技澆灌質監之花 監管推進事業發展 ——昆明市質監局官渡分局譜寫質檢科技新篇章 陳向明（中）在質量月咨詢現場宣傳有關“基層信息管理系統”知識 來自各地質監部門的領導及同仁在管渡局觀看“基層信息管理系統”演示 □ 傅小冰 發展中的質監事業，是改革開放市場經濟的產物。隨著中國經濟體制改革的不斷深入，特別是我國加入WTO以來，質監工作對促進社會經濟進步，扶持優勢產業發展和促使我國產品走向世界，融入全球經濟一體化軌道，起到了非常重要的橋梁作用。 在新形勢下，作為政府行政執法機關的質監部門，如何全面履職，有效地幫助扶持企業，正確地實施監督管理，確保產品質量安全，促進社會經濟又好又快發展，是對質監戰線上廣大干部職工的嚴峻考驗。 日前，筆者就昆明市質監局官渡分局（以下簡稱官渡局）近年來開發利用的一套具有科學性、實用性、有效性的“基層信息動態管理系統”推廣應用項目等事宜，專程趕赴該局進行調查走訪。 找準工作重心 實施有效監管 筆者來到了地處昆明市工業企業集中的官渡區，高興而又欣慰地看到：作為質監部門的一個基層單位———官渡局，在局長陳向明的帶領下，有效借助科學信息化管理手段，克服人少事多的困難（注：該局只有13個人，監管轄區1萬多家單位），穩步推進全面履職，積極服務于地方經濟建設。在工作中，官渡局的全體干部職工追求乘數效應，用現代大質量的科學管理觀念，探索出了一條基層質監部門科學管理、科學履職、效果顯著的監管模式，總結出了一套行之有效的方法，實現了有限的投入，最大化的產出。充分展現了官渡局全體干部職工“求真務實、精誠團結、拼搏奮進”的精神風貌，為基層質監部門監管工作實現系統化信息科學管理作出了突出貢獻。 陳向明介紹說，質量技術監督是一個以技術為手段，以質量、計量、標準、特檢為依據，保證產品適用性、安全性和滿足用戶需要的，從產品設計、制造到售后服務全過程進行監督。涉及的對象門類廣、品種多、領域寬、難度高、專業性強。昆明市官渡區作為云南全省經濟最活躍的經濟區域之一，發展速度快，城市化進程提速快，是展示新昆明建設未來發展的重要示范區。官渡局所處的位置非常特殊，抓好基層質監工作，積極探索一條適應新形勢下質監事業健康發展的道路，是擺在全局干部職工面前的一大難題。 編制僅有13人的官渡局，如何在壓力與困難面前謀發展，如何找準工作突破口，在一段時期內，官渡局的干部職工一直處于思考與探索之中。 陳向明說，在官渡局整個工作發展的艱難時期，我們緊緊依靠集體的力量，充分調動和發揮全局干部職工的聰明才智，群策群力、集思廣益，經過局班子的反復論證最后決定，從“基層信息動態管理系統”這個突破口入手。現代社會是知識時代、信息時代，許多方面的工作和決策都來自于信息。從某種程度上講，信息是基層質監事業謀求發展和開拓創新的源泉；動態的信息化，是分析問題、查找原因、解決困難、總結提高的依據和基礎。 據介紹，2004年官渡局將銀行賬上僅有的2.5萬元資金，用來開發“基層信息動態管理系統”，并將多年來人抄手寫的文字、圖片、數據等資料，按類別匯總到該管理系統中。變以往難以查詢、分析、提示、比對的“死”資料，為輕輕一點就能迅速、準確查找出來的“活”信息。這套適用于基層的“基層信息動態管理系統”，在很大程度上節約了人力物力，大大提高了工作效率。 強化科學管理 提高工作效率 筆者在調查中了解到，官渡局在“源頭抓質量，基層抓落實”方面做了大量的實質性工作。源頭抓質量體現在源頭每個具體的細節中，基層抓落實體現在整個的工作過程中。官渡局的干部職工在局長陳向明的帶領下，有效地利用“基層信息動態管理系統”開展工作，及時掌握對轄區企業產品質量監管情況，并通過痕跡的量化來反映監管工作細節全過程，再經過信息系統的處理來實現對每個崗位職責人員的考核。 陳向明說，“基層信息動態管理系統”最重要的是資源價值，及時地更新和維護才能真實、準確地為質量安全監管工作提供有效數據，使之更好地指導基層質監工作的科學決策；反過來講，通過“基層信息動態管理系統”的科學決策，來實現對企業產品質量進行全方位地監管更新、維護，循環往復；而工作措施及決策成效，是靠各職責人員量化考核的痕跡來實現；痕跡既是工作過程的客觀反映，又是“基層信息動態管理系統”更新維護的重要依據。 官渡局根據對轄區整個產品質量“基層信息動態管理系統”的監管情況，自行設計制作了能充分體現基層質監部門全面履職，并綜合反映企業存在質量問題的責令整改通知書，使“基層信息動態管理系統”及時更新所需要的詳細監管資料，并將源頭抓質量、基層抓落實的工作融為一體。“動態信息化管理系統”所掌握提供的數據能適時對監管對象進行考核，并制定針對性很強的年度工作計劃，然后分解到月，每月有量化的工作要求。該系統做到了重點覆蓋、張馳有度，便于全局各科室合理調配。在很大程度上改變了過去一些盲目的工作模式，減輕了職工的工作強度，減少了基層質監行政工作的成本投入，提高了行政效能；解決了因工作內容的增加而延誤，因業務量化的調整而影響監管工作開展的難題。這些年來，官渡局堅持推廣應用科學、均衡、連續的信息化系統管理模式，使得全面履職工作一直處于云南省質監系統的領先地位。 科技幫扶企業 源頭把關質量 富民強國必須要以經濟發展作支撐，經濟發展必須要以產業發展來支持。社會要發展，軟環境建設就必須先行。支持經濟發展就需要政府各職能部門按“服務科學配套，辦事廉潔高效”的要求來幫助、扶持產業和企業。官渡局的干部職工就是用“貼近企業、貼近市場、貼近經濟”的觀念，對企業開展幫扶工作。他們用科學的“動態信息化管理系統”和科學的質量管理方法，把好產品質量源頭關。 陳向明說：“我們在科技幫扶企業，源頭把關質量的工作中，注重幫助企業分析解決影響產品質量的一些原因，即：“人、機、料、法、環”，而人的因素是決定要素，從幫助企業員工提高質量意識入手，質量是企業生存發展的生命與動力。我局的干部職工在對企業實施現場幫扶工作中，注重抓容易出現質量問題的關鍵工序和生產環節：建議企業設立質量控制點，增加控制點的自檢頻率，以促進企業產品質量的穩步提高；加強對企業日常監管定檢和信息系統動態的質量分析，分行業、分產品的召開企業通報會；定期或不定期的邀請有關專家對檢驗結果存在的問題進行具體分析；幫助生產企業查找造成不合格指標和產品質量產生波動的原因在什么地方，從技術上給予企業有針對性的幫助和指導。” 筆者在走訪調查中了解到，近年來，被官渡局幫助過的企業，其產品質量合格率每年都有5個百分點左右的提高。同時，也提高了質監人自己對產品設計、制造到售后服務全過程的認識能力，變過去那種對企業事后監管為企業事前預防。該局在監管工作中做到：一是檢查企業到位，即全方位幫助企業查找問題；二是發現問題無誤，即查找出來的問題要準確；三是整改措施有效，即整改的方法和措施要明確有效；四是嚴格執法力度，即對故意和明知違法的行為依法從重處罰；五是企業整改有責，即企業的整改方法和結果符合監管人員的履職要求要掛鉤，以此促進企業與監管的和諧發展。 注重信息資源 確保產品安全 通過對“基層信息動態管理系統”的開發利用，其強大的信息資源功能很好地解決了質監部門人少事多，量大面廣的困難，做到重點覆蓋，兼顧一般，突破了源頭抓質量，全面履職的瓶頸。在監管中做到提高水平、提供支撐、突出重點、建好隊伍、構建和諧質監的工作要求。同時，較好地實現了統一管理、區域監管、重心下移、層級負責、關口前移、全面履職的工作目標，探索了縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋、不留死角的工作方法。 “基層信息動態管理系統”在質監部門全面履職的工作中，體現出該系統的科學性、有效性、實用性。 一是規范性。該局根據系統的特性，設計和整合了內容詳實的檢查、巡查、回訪登記記錄本和體現全面履職的責令整改通知書，作為規范文書進行使用，使之成為質監工作人員履職記錄、責任痕跡。更是信息系統維護更新的“清潔劑”和“營養液”。 二是提速性。該局依靠信息系統的支撐，全年工作計劃分解到月，并提供工作對象準確的信息，按月考核完成。由于實行全面工作內容詳實的記錄，為提前完成計劃外的專項工作奠定了基礎，避免了專項工作的再安排、再落實，在提前完成的前提下，使上級安排的各項工作由被動變主動，保質保量提前完成各項專項工作的內容和數據上報任務。 三是有效性。有效性是衡量監管工作的尺度。過去安排一項工作，順利的話一個科一天可監管1～2個點（企業），不順利的話一天下來，力氣花了，一個點都沒找到。如今安排一項工作，既有內容又有目標，至少一個科一天能監管2～4個點（企業），從而提高了工作效率，降低了行政成本，將耗費精力、體力、財力的“無頭蒼蠅式”工作方式變為了“有聲有色、有的放矢”的工作方法。 四是績效性。“基層信息動態管理系統”是官渡局能力建設的基礎，強大的信息資源量是該局全面履職，有效實施監管決策的重要手段，也是分析問題、查找問題，解決問題的平臺，更是該局對每一個干部職工績效考核的主要依據；各科的工作情況均可以通過信息系統反映出來，考核每一個人工作數量、檢查監督內容、發現問題、整改情況、抽樣數量、檢驗結果、不合格項目，立案情況，處罰的結果等；動態地掌握到每個科每月的工作業績，并通過量化來實現績效評優和考核。 五是誠信性。“無信不立”，企業需要誠信，產品追求誠信，品質是誠信的體現。通過檢查、巡查、抽樣、回訪對生產（使用）各環節和抽檢質量的詳細記錄，及消費者投訴信息都記錄在信息系統中，每年對照記錄分析，確定企業的誠信度，開展誠信體系建設。 六是溯源性。提高產品質量需要溯源，通過信息系統反映出來不合格項目或指標。溯源影響產品質量的因素和環節，反饋給企業，以整改、控制來不斷提高產品質量。監管責任溯源，監管人員不認真履職，沒按規定要求認真檢查，發現漏檢漏查的，可通過信息系統溯源發現。產品安全溯源，發生產品安全問題時，可溯源到是工藝還是原料導致的安全問題，也可通過信息系統溯源到抽檢情況信息和原料進貨把關記錄，從而實現產品質量安全可追溯。 系統功能實用 科技成果顯著 官渡局作為質監系統的一個基層單位，在積極推廣應用“基層信息動態管理系統”的基礎上，還認真借助國家級農業標準化示范區建設的工作經驗，以及對基層質監各項監管工作的數據采集、歸類，通過信息系統的統計分析。聯合農業、環保等單位，圍繞發展當地精品農業的戰略思路與農業部門聯合發布了“官渡區蔬菜種植技術規范共21項，為當地精品農業蔬菜產業發展打下了堅實的基礎。該局也正著手探索利用“基層信息動態管理系統”，把標準化的模式延伸到城市管理、綠化建設、旅游服務、環境保護等領域。 陳向明還介紹說，“基層信息動態管理系統”在質監工作服務于地方產業發展規劃中，發揮出了積極的效應作用。如工業園區建設，從如何為主導產業配套服務入手，超前建設城市基礎設施，引導園區企業的基礎配套設施建設；從源頭嚴把建筑材料質量關，為產業的調整升級和外來投資落戶的企業，做好取證和認證認可的查詢協助受理等準備工作。 此外，官渡質監分局的干部職工從實際出發，利用“基層信息動態管理系統”認真分析轄區內的產業結構現狀，多次召集人造板、家具，機械、電器等生產經營企業參加產品質量分析會，并對企業反復強調嚴把原材料及產品進出廠區質量關，樹立大質量、大市場、大服務的思想，做大做強優勢產業的科學發展思路。并及時了解企業的需求，企業的節能降耗情況，引導企業進工業園區，促進了地方產業發展。 官渡質監分局利用“基層信息動態管理系統”，為當地政府制定政策和決策隨時提供科學、準確、有效的基礎數據資料。目前已為30家企業提供和組織各類技術服務50多次，幫助解決技術難題20余項；利用對354家企業244臺鍋爐、81臺壓力容器，1314部電梯、10臺起重機械、14家液化氣充裝單位實施了全面監管與檢查；在下達51份《安全監察指令書》的情況下，向當地安委會上交了特種設備安全監察分析報告；立案查處215起案件，及時向當地政府提交了轄區質量分析報告；強制檢驗488家食品企業744個產品批次中合格537個、合格率為72.2%。同時向當地食安委提交了轄區年度食品質量分析報告，引起了政府的高度重視，并責成有關單位配合加強監管整治，以實現整體質量水平的穩步提高。 “三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”發生時，該局通過“基層信息動態管理系統”對轄區監管的乳品企業進行查詢，從2005年至今年9月11日，4年的監管記錄詳實，強檢產品（奶粉、液態奶等）抽樣結果、檢查情況，監管人員都歷歷在目。累計監督檢查6次，抽取樣品21個批次，全部合格，較真實地反映了轄區乳業幾年來的質量狀況。該局干部職工反應迅速，于9月12日對乳品企業開展了全面檢查。同時，抽檢了7個樣品，均未檢出“三聚氰胺”。 “基層信息動態管理系統”，正是目前我國質監部門加強產品質量監管的體現，對摸清轄區監管底數、情況詳實、準確全面、能有效地進行量化考核的標準模式。正如國家總局有關領導在聽取了官渡局有關推廣應用“基層信息動態管理系統”工作匯報后說：“基層信息動態管理系統”科技成果成效顯著、催人奮進，應在全系統認真推廣。 目前，“基層信息動態管理系統”已全面實現網絡化，并在云南省質監系統得以全面推廣應用。《中國質量報》 |
