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公共服務(wù)視野下的行政自由裁量權(quán)應(yīng)用

[更新：2008-8-30] [來源：中國質(zhì)量新聞網(wǎng)]

提要 ■公共服務(wù)視野下規(guī)范質(zhì)監(jiān)部門行政自由裁量權(quán)的基本對策包括：明確行政自由裁量權(quán)的原則，完善政務(wù)公開制度，建立行政處罰自由裁量的監(jiān)督和評價制度，同時加強政府的主導作用，發(fā)揮行業(yè)管理作用。 □ 吳玉書當前，在行政執(zhí)法領(lǐng)域還存在諸多與建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求不相適應(yīng)的行政執(zhí)法體制等問題。因此，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)該在行政執(zhí)法活動中做好行政自由裁量權(quán)的規(guī)范化，對行政處罰自由裁量權(quán)從實體法和程序法上明確規(guī)定其適用的標準、方式、步驟與范圍。在行政體制上加強對執(zhí)法部門的監(jiān)督與管理，完善監(jiān)督體制，切實有效地規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的適用。公共服務(wù)市場化和行政自由裁量權(quán)的基本內(nèi)涵和意義公共服務(wù)是指城市公共領(lǐng)域所提供的直接的和間接的服務(wù)的總稱，具體包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、公共教育、消防救災(zāi)、公平合理競爭的環(huán)境等。在傳統(tǒng)的公共服務(wù)體制中，政府作為壟斷的提供者向社會提供服務(wù)，承擔著組織和實現(xiàn)公共服務(wù)生產(chǎn)的全部責任。在公共服務(wù)市場化形態(tài)下，則是在不放棄政府制定公共政策等責任的前提下，在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場競爭機制，將原有由質(zhì)監(jiān)部門承擔的部分公共職能推向市場。行政自由裁量權(quán)是指行政機關(guān)對于作出何種決定有很大的自由，可以在各種可能采取的行動方針中進行選擇，根據(jù)行政機關(guān)的判斷采取行動或不采取行動；也可能是執(zhí)行任務(wù)的方法、時間、地點或側(cè)重面不同，包括不采取行動的決定在內(nèi)。行政自由裁量權(quán)在現(xiàn)代行政中大面積的存在，是行政權(quán)擴張的結(jié)果，也是現(xiàn)代行政管理活動的需要，它對于彌補現(xiàn)存法制的不足，解決法律的穩(wěn)定性、滯后性與社會變化的急速性、行政事務(wù)的廣泛性、復雜性之間的矛盾有著重要的意義。但由于諸多方面的原因，行政自由裁量權(quán)錯位的情況也大量存在，出現(xiàn)各種適用該權(quán)力不當?shù)默F(xiàn)象，甚至出現(xiàn)腐敗等行為。公共服務(wù)視野下規(guī)范質(zhì)監(jiān)部門行政自由裁量權(quán)的基本對策明確公共服務(wù)視野下質(zhì)監(jiān)部門行政自由裁量權(quán)，應(yīng)遵循平等裁量原則、公正裁量原則和據(jù)實裁量原則。行政處罰以行政相對人的違法行為存在為前提，而違法行為的認定必須有充分、確鑿的事實依據(jù)。證據(jù)制度及規(guī)則對于保證行政處罰的公正、有效是至關(guān)重要的。重視行政處罰證據(jù)的研究，是依法行政的必然要求，也是行政程序法的重要組成部分。在立法遲滯性的情況下，出臺質(zhì)監(jiān)行政處罰細化標準，使法規(guī)更具有明確性和可操作性，限制行政自由裁量權(quán)范圍的選擇權(quán)。細化執(zhí)法標準將有效地破解質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法時所面臨的濫用公權(quán)、戕害私權(quán)的出現(xiàn)，是對當前行政執(zhí)法困境的有效突破。公共服務(wù)視野下，完善質(zhì)監(jiān)部門政務(wù)公開制度，增強政策、法規(guī)和行政過程的透明度。公開質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法、辦理等信息資源，允許公眾通過查詢、閱覽、復制等多種形式，依法利用部門所掌握和控制的信息，依法對權(quán)力運作進行監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，增強權(quán)力運行的透明度。當前完善政務(wù)公開制度，在信息公開方面，實行網(wǎng)上辦案、辦理，做到及時、便民、公開、透明的機制。公共服務(wù)視野下，建立行政處罰自由裁量的監(jiān)督和評價制度。完善政務(wù)公開制度，不能只停留在公開辦事制度、辦事程序上，應(yīng)逐步建立健全質(zhì)監(jiān)部門內(nèi)部監(jiān)督制約和考核評價制度。把政務(wù)公開列入干部考核的范疇，制定一系列科學的考核評價指標體系，定期進行考評和監(jiān)督，以確保政務(wù)公開的內(nèi)容是真實可信的。同時，還應(yīng)建立外部監(jiān)督制約和評價制度，并按照信息化的工作要求將自由裁量的有關(guān)事項交由計算機系統(tǒng)“裁決”，如“網(wǎng)上辦案”等。加強政府的主導作用，發(fā)揮行業(yè)管理作用，確保行政處罰自由裁量的合理性。公共服務(wù)市場化改革表明，政府主導原則和市場機制原則缺一不可。在立法滯后較為明顯的情況下，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，依法履行管理職能，重視行業(yè)管理，充分運用政府宏觀調(diào)控手段，發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢的作用，大力推行執(zhí)法公示的力度，把所有的執(zhí)法依據(jù)、辦事程序和行政自由裁量向社會公開，進一步增加行政自由裁量權(quán)的透明度，實行行政處罰標準化。同時，還應(yīng)處理好人性化管理與依法行政的關(guān)系。要尊重個人的權(quán)利，符合人們的客觀需求，充分體現(xiàn)處罰是手段、教育是目的的基本價值追求，正確行使人民賦予的權(quán)利。 (作者單位：福建省石獅市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)《中國質(zhì)量報》

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