□ 本報記者 杜 吟 9月17日，殘奧會落下帷幕。據殘奧會組委會新聞發言人介紹，北京奧運會和殘奧會期間，北京市的空氣質量天天達標。 “天天達標”的背后是一系列奧運空氣質量保障措施的實施。典型的措施當屬京、津、冀、晉、魯、內蒙古六省區市及有關部門聯動的治污方案《第29屆奧運會北京空氣質量保障措施》。在執行這個“聯動”機制中，處于奧運期間 “限制排放”地區的邯鄲鋼鐵集團有限責任公司（簡稱邯鋼），從2005年開始至今，通過清潔發展機制(CDM)實現節能減排的做法最令人矚目。 “如果說北京奧運期間實施的一些節能減排措施是臨時的，那么，對于大多數中國企業來說，清潔發展機制則是長期的，并且是新興的減少碳排放、提高環境質量的重要方法之一。”邯鋼宣傳部一名工作人員說。 別人掏錢你減排 清潔能源機制最通俗的解釋就是：別人掏錢，你來減排。要從根本上說清楚它的來龍去脈，還得從《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》這兩個具有重大意義的國際公約說起。 1992年，在聯合國環境與發展大會上，150多個國家制定了《聯合國氣候變化框架公約》，要求發達國家限制溫室氣體的排放，并向發展中國家提供資金和技術援助。1997年12月，第3次框架公約締約方大會在日本京都通過的《京都議定書》規定，從2008年到2012年期間，主要工業發達國家要將二氧化碳等６種溫室氣體排放量在1990年的基礎上平均減少5.2%，而發展中國家在2012年以前不需要承擔減排義務。同時，根據《京都議定書》建立的清潔發展機制（CDM），發達國家如果完不成減排任務，可以在發展中國家實施減排項目或購買溫室氣體排放量，獲取“經證明的減少排放量”作為自己的減排量。 如《京都議定書》規定，到2012年歐盟的排放量要削減8%，如果完成不了這個指標，歐盟可以掏錢從發展中國家購買減排項目，這個購買來的項目減少的排放量就視為歐盟的減排量。至于國際上為什么把這一交易市場簡稱為“碳市場”，從事碳交易第三方認證的挪威船級社專家張建麗解釋，這主要是因為“其他5種溫室氣體最終也是以二氧化碳排放量來計算的”。 “排放量可以買賣，應該說是世界范圍內提升環境質量的一大創舉。”張建麗介紹，因為對于發達國家而言，溫室氣體的減排成本在100美元/噸碳以上，而在中國等大多數發展中國家進行CDM活動，減排成本可降至20美元/噸碳。這種巨大的減排成本差異，促使發達國家積極進入發展中國家尋找合作項目，為碳交易開辟了綠色通道。 “這也是業內把既減排又賺錢的CDM稱為是發展中國家企業免費午餐的原因。”張建麗說。 交易要分三步走 那么，如何在碳市場交易CDM呢？ 北京中碳技術有限公司業務員成光介紹，根據2001年《聯合國氣候變化框架公約》第七次締約方會議達成的《馬拉喀什協定》，一個典型的CDM項目從開始準備到實施直到最終產生有效減排量，需要經歷項目識別、項目設計、參與國批準、項目審定、項目注冊、項目實施、監測預報高、減排量的核查與核證、經核實的減排額度簽發等主要步驟。根據《聯合國氣候變化框架公約》執行理事會（EB）消息，作為發展中的國家，目前中國有近2000個CDM項目獲得國家發改委批準，有267個CDM項目在EB成功注冊。 作為一家從事碳市場交易的中介公司，成光說，在服務企業的過程中，他們感到CDM項目能否在EB實現成功注冊，是交易CDM成功的關鍵因素。 成光介紹，一般來說，碳市場交易包括前期開發、碳資產開發、 碳資產項目管理三個流程。而各個流程階段又包括許多環節。如在前期開發階段，要進行項目分析，即確定企業有哪些項目符合CDM的概念；要進一步收集信息，進行減排量的估算以及測算方法的確定；要對企業的可持續發展能力、市場未來趨勢進行預測并確定開發成本以及開發風險。 在碳資產開發階段，要進行項目文件設計、賣方和買方政府審批、購碳協議簽署、第三方認證、聯合國注冊等程序。成光說：“每個CDM項目都有一個獨立的文件報告，中文部分交由中國政府審批，英文部分提交第三方認證、聯合國登記，注冊登記需要在網上公示50天，如無疑義，公示期結束即意味著自動注冊成功。” 據悉，在碳資產項目管理階段要重點做好三個方面的工作。第一，要進行日常管理，主要包括流程的監控以及企業運營信息的獲取，目的在于保障企業碳資產的穩定收益，避免在沒有產生減排量的情況下，提前與買家溝通采取防范措施。第二，要根據實際產生的減排量，按照企業的要求分季度或年度出具項目檢測報告。第三，對減排量進行第三方認證，在聯合國登記，最后進行碳資產交割。 在這些過程中，企業需要交付哪些費用呢？成光介紹，一般的費用包括第三方對項目的審核(1.8萬歐元)，注冊費(0.2美元/年核實減排噸數)，監測核查和核證費用(1萬美元左右)，聯合國CDM理事會征收的適應性費用(核實減排總額的2%)、行政管理費(0.2美元/核實減排噸數)，中國政府征收的環境資源稅(核實減排總額的2%)等。 至于中介公司在其中所起到的作用，成光表示，識別CDM項目、為項目業主尋找和篩選碳購買方、協助企業與買方的談判、幫助企業在減排交易中實現利益的最大化，并最終促成CDM項目的完成是他們最主要的任務。 成功范本看邯鋼 對于中國企業來說，如果能夠注冊成功一個CDM項目，不僅可以減排一定數量的二氧化碳，還能通過出售該減排數獲得額外收入。從這一點看，邯鋼的成功對于中國企業來說無疑具有范本意義。 2005年2月，在《京都議定書》生效以后，河北省CDM項目辦公室認為邯鄲鋼鐵廢氣回收聯合循環發電項目（該項目通過回收利用鋼鐵生產過程中產生的富余高爐煤氣和焦爐煤氣，建成一個循環發電站，項目建成后每年可滿足邯鋼年用電的36%）符合CDM項目的要求，隨即指導邯鋼開始了該項目的開發和注冊準備。 怎么開發，這里面也有學問。根據《京都議定書》，CDM項目開發具有“單邊模式”、“雙邊模式”和“多邊模式”三種模式。后兩者是指在項目開發之初就尋找到了買家，買家可以在項目開發過程中給項目以資金和技術等方面的支持。單邊模式則是企業獨立完成了整個項目之后再尋找買家，例如我國可再生能源領域第一個獲得簽發的CDM項目———福建漳浦六鰲30.6MW風電CDM項目就是一個單邊項目。 而邯鋼集團開發的該項目最終是作為一個雙邊項目敲定下來的，項目在2007年獲得國家發改委批準和EB批準，買家是來自于瑞典的碳資產管理公司。雙方的談判從2006年下半年開始到2007年3月結束。根據協議，到2012年，邯鋼通過向該公司出售二氧化碳減排指標，共可獲約2億元純收益。 “要讓買家相中自己，編制好開發項目設計文件是其中最重要的環節，同時也是CDM項目能否注冊成功的關鍵因素。”邯鋼宣傳部的這名工作人員說。 在與河北省CDM辦公室簽署了開發CDM項目的意向書之后，邯鋼舉辦了多次有關注冊程序的培訓班。在接下來的時間里，項目開發單位和邯鋼為實現CDM項目注冊作了大量的工作。這些工作包括收集大量數據和項目信息，如項目相關的批準文件、可行性報告、環評報告、實地調研數據、各利益相關方意見咨詢等；選擇最適合于項目的方法學；確定項目產生減排量的計入期、說明項目如何促進東道國的可持續發展等情況；聯系外國買家；尋找合適的第三方進行項目的合格性論證；報國家發改委審批；提交EB批準。 完成了這一復雜的CDM項目注冊，就等同于實施碳交易獲得了成功。“而找買家、談價格也均發生在整個注冊流程中。因此，從企業操作角度而言，最難的一步就在于如何注冊成功。” 邯鋼的這名工作人員說。 中國還缺好中介 我國“十一五”規劃明確提出，到2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放總量要減少10%。在努力實現這一目標的過程中，通過大力推廣節能減排技術，努力提高資源使用效率，必將有大批項目可被開發為CDM項目。 但并不是所有企業都像邯鋼、福建漳浦六鰲風電CDM項目那樣幸運，對于找不到買家的企業來說，他們更希望在以下幾個方面提供幫助。“從企業提出的這些‘希望幫助’的內容上，我們也看到了中國在開發CDM項目中還缺少的積極因素。”成光說。 首先，對CDM認識尚不到位，缺少必要的資金支持。CDM是隨著國際碳交易市場的興起而走入我國的，在我國傳播的時間有限，國內許多企業還沒有認識到其中蘊藏的巨大商機；同時，由于對CDM的價值、操作模式、項目開發、交易規則等尚不熟悉，目前關注CDM的除興業銀行等少數商業銀行外，其他金融機構也鮮有涉及。 其次，CDM項目開發時間長、風險因素多。與一般的投資項目相比，CDM項目需要經歷較為復雜的審批程序，這導致CDM項目開發周期比較長，并帶來額外的交易成本。此外，開發CDM項目涉及風險因素較多。政策風險來自于國際減排政策的變化，如2012年后中國是否承擔溫室氣體減排義務，決定了2012年后合同的有效性；項目風險主要是工程建設風險，如項目是否按期建成投產，資源能否按預期產生等。在項目運行階段，還存在監測或核實風險，項目收入因此存在不確定性，也會影響金融機構的金融服務支持。 再次，中介市場發育不完全。據聯合國開發計劃署的統計顯示，目前中國提供的二氧化碳減排量已占到全球市場的1/3左右，預計到2012年，中國將占聯合國發放全部排放指標的41%。 成光說：“這就意味著，未來的幾年，中國需要相當數量的像北京中碳技術有限公司這樣的中介機構，但目前來看，這樣的機構總體來說數量太少，而且大都處于起步階段，難以開發或者消化大量的CDM項目。而在國外，CDM項目的評估及排放權的購買大多數是由中介機構完成。” 另外，也缺乏專業的技術咨詢體系來幫助金融機構分析、評估、規避項目風險和交易風險。曾經參與中國多家企業第三方認證工作的張建麗介紹，CDM機制項下的碳減排額是一種虛擬商品，其交易規則十分嚴格，開發程序也比較復雜，銷售合同涉及境外客戶，合同期限很長，因此非專業機構難以具備此類項目的開發和執行能力。 鏈 接 排放權交易 從環境保護的角度出發，《京都議定書》以法規的形式限制了各國溫室氣體的排放量，而從經濟角度出發，它更是催生出一個以二氧化碳排放權為主的碳交易市場，市場參與者從最初的國家、公共企業向私人企業以及金融機構拓展，呈現出一派繁榮的景象。 在這個目前規模超過600億美元的碳市場中，交易主要通過各種交易所發放排放（減排）配額，或以清潔發展項目為標的的買賣進行。已經運行了3年之久的歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所，服務內容就是在歐盟實行的“總量管制與交易制度”機制下，向每個成員國分發其每年預定的二氧化碳的可能排放量，每個成員國再向各企業分發“歐盟排碳配額”（每個配額等于1噸的二氧化碳排放量）。如果企業在期限內沒有使用完其配額，則可以通過碳交易所“出售”；反之，就必須從沒有用完配額的企業手中購買。而2008年2月18日正式運營的、由紐約—泛歐交易所與法國國有金融機構信托投資局共同建立全球交易平臺，服務內容則以聯合國分配的二氧化碳排放量的現貨、期貨交易為主。以清潔發展項目為標的的買賣大都在亞洲的碳交易所進行。 如果說《京都議定書》給二氧化碳標上了價，那么歐洲氣候交易所于2005年4月推出的期貨、期權交易，則使二氧化碳排放權如同大豆、石油等商品一樣可自由流通，豐富了碳交易的金融衍生品種。正是看中了碳市場的商業機會，除了上萬家企業投身其中外，投資銀行、對沖基金、私募基金以及證券公司等金融機構在碳市場中也扮演著不同的角色。從最初擔當碳交易中介賺取略高于1%的手續費，到直接投資CDM項目，再到今天成立各類專門的“碳銀行”部門進行氣體排放管理，這些“金融家”的參與使得碳市場的容量擴大，流動性加強，市場也愈發透明，形式也更加多樣化。 如在清潔發展機制下，許多金融機構通過提供資金和技術，在成本較低的發展中國家開發風力發電、太陽能發電等減排項目。這種“雙贏”甚至“三贏”的合作方式受到了各方的認可。聯合國環境署的統計顯示，自CDM實施之日起，每月由其所產生的核證減排量持續攀升。 CDM在中國 ●中國第一家碳排放交易中心：北京產權交易所。 ●中國碳排放交易中介機構：90％以上在北京辦公。 ●中國目前CDM項目數：有近2000個CDM項目獲得國家發改委批準，有267個CDM項目在EB成功注冊。 ●中國碳排放交易管理、協調機構：國家發改委國家氣候變化對策協調小組辦公室；中國財政部中國清潔發展機制基金管理中心；中國環境保護部國際合作司中國環境與發展國際合作委員會秘書處等。 ●中國第一個在EB成功注冊的CDM項目 項目名稱：內蒙古輝騰錫勒風電場項目 注冊時間：2005年6月26日 進展情況：2005年下半年投產運行，并在今后10年的減排計入期中預計共產生514296噸二氧化碳當量的減排，可為業主帶來約277.7萬歐元的銷售收入。 意義：該項目也是世界上第一個在EB注冊成功的風電項目。 ●國家發改委批準的我國第一個CDM項目 項目名稱：北京南郊安定垃圾填埋場 經營者：北京環衛集團二清分公司 進展情況：2005年至今，以實現減排1090多萬立方米的沼氣，獲得第一筆碳交易收入6萬多美元。《中國質量報》 |
