□ 本報記者 許 巍 作為我國專門規范快遞市場的第一部行政立法性文件《快遞市場管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于7月12日公布，并于公布之日起開始施行。《辦法》的施行，對促進我國快遞市場又好又快地發展具有重要意義。 《辦法》出臺勢在必行 國務院郵政體制改革方案要求對快遞等郵政業務實行市場準入。改革開放以來，作為郵政業的重要組成部分，我國的快遞服務迅猛發展。據國家郵政局與國家統計局2007年統計顯示，全國較大規模的快遞企業已有2000多家，從業人員24萬以上，年產值在400億元以上。面對這一新興的市場，我國的快遞法制建設卻嚴重滯后，長期以來一直沒有一部專門規范快遞服務的法律規范。 法律制度的缺失，給快遞管理部門的工作帶來很大的困難，使得快遞市場在迅猛發展的同時也積累了不少的問題，主要表現在：其一，信息安全和公共安全面臨嚴峻挑戰，滋生很多安全隱患。例如近期，通過快遞渠道，多次發生寄遞危險品和反動宣傳品，危及國家安全的事件。其二，違法經營，不正當競爭，擾亂市場秩序的現象比較嚴重。其三，服務質量參差不齊，用戶權益難以保障。 快遞市場積累的問題越來越引起各界的關注。近幾年，媒體和消費者多次呼吁加強對快遞的管理，全國兩會部分代表、委員提出了關于加強快遞服務管理的建議和提案，中央對加強快遞市場管理工作也多次提出明確要求。快遞立法的任務十分緊迫。 2007年1月，國家郵政局剛剛重組完成，即把快遞服務的立法工作提上議事日程，成立了立法項目工作組。在充分調研并聽取各方意見的基礎上，2007年6月，國家郵政局形成了辦法草案，報送信息產業部。2008年1月，《辦法》列入原信息產業部一類立法計劃，計劃在年內頒布實施。 2008年3月，根據國務院機構改革方案，國家郵政局改由交通運輸部管理。2008年4月，國務院領導同志作出盡快出臺快遞管理規章的重要批示。國家郵政局加快了《辦法》的立法進程。正式征求了各省（區、市）快遞協會，以及郵政企業、各主要快遞企業的意見。同時，征求了有關部門的意見。在盡量吸納各方合理意見的基礎上，對《辦法》草案做了必要修改，于5月30日正式報交通運輸部審議。7月8日經部務會議審議通過，于7月12日正式對外公布。 三方面規范快遞業務 《辦法》針對目前快遞市場存在的主要問題，從3個方面對快遞服務和管理進行了規范。 首先，規定了快遞服務的基本規范。一是明確要求提供快遞服務要執行《快遞服務》郵政行業標準，從政府管理的角度，推行這一行業標準。二是明確要求快遞企業應當公布并遵守服務承諾，合理制定格式合同，維護用戶的合法權益。三是針對目前快遞服務中的投訴熱點問題，規定了快遞企業及快遞從業人員禁止性的行為規范。主要有：不得操縱市場價格，擾亂市場秩序；不得違法泄露用戶信息；不得私自開拆、隱匿、毀棄、扣留、倒賣快件等。 其次，規定了快遞安全的基本規范。一是收寄驗視制度。《辦法》明確了禁止寄遞的物品種類，同時要求企業建立嚴格的收寄驗視制度。對用戶交寄的信件以外的快件，應當按照國家有關規定當場驗視內件，當面封裝。二是報告和備案制度。規定在發生服務阻斷或停止快遞經營時，企業應當向郵政管理部門及時報告并妥善處理的義務。在為網絡購物等經營商提供快遞服務的，應與委托方簽訂安全保障協議，并向郵政管理部門備案等。三是要求郵政管理部門按照國家有關規定制定突發事件應急預案并組織實施。四是對違反國家有關規定，造成安全隱患的行為，規定了必要的處罰措施。 此外，《辦法》明確了快遞管理的主要方式。《辦法》以規范市場、促進發展作為管理原則，主要規定了以下制度：一是企業備案制度。規定從事快遞經營活動應辦理備案手續，以使郵政管理部門能夠掌握足夠的市場信息，加強市場管理的有效性。二是統計報告制度。規定快遞企業應當按規定向郵政管理部門上報統計報表和報告，以便郵政管理部門及時掌握快遞服務的現狀，規劃和引導快遞服務的發展。三是服務質量公告制度。規定由郵政管理部門定期評估測試快遞服務水平，并向社會公告。 《辦法》對快遞的定義 快遞服務是一個新興的服務門類：1.快遞是具有通信性質的實物傳遞，無論信件還是包裹，都傳達著寄件人的特定信息。2.與貨物運輸不同，快件要求單獨封裝和具有名址。3.快遞除了運輸環節，還包括收寄、分揀和投遞環節，是上述4個環節的全過程服務。4.快遞是門到門、桌到桌的精細化服務，迅速、準確、安全、方便是其服務宗旨。5.按照WTO及我國國民經濟行業分類的國家標準，快遞屬于郵政業，與貨運分屬不同的行業部門。 正是基于快遞的上述特征，《辦法》將快遞定義為“快遞，是指快速收寄、分發、運輸、投遞單獨封裝、具有名址的信件和包裹等物品，以及其他不需儲存的物品，按照承諾時限遞送到收件人或指定地點，并獲得簽收的寄遞服務。” 保護信息和公共安全 《辦法》在總則部分對保護通信自由和通信秘密做了專條規定，針對快遞服務的現狀，對維護信息安全和公共安全，建立了以下具體防范制度：1.為快遞企業及其從業人員設立禁止性行為規范，要求快遞企業及其從業人員不得違法泄露用戶信息，不得開拆、毀棄、隱匿、扣留、倒賣、盜竊用戶快件。2.明確了禁止寄遞物品的范圍，規定危害國家安全和社會政治穩定、武器、彈藥等危險物品、妨害公共衛生的物品等禁止寄遞。3.建立驗視制度，對用戶交寄的信件以外的快件，快遞企業應當按照國家有關規定當場驗視內件，當面封裝。4.建立備案制度。快遞企業接受網絡購物、電視購物和郵購等經營者委托提供快遞服務的，應當與委托方簽訂安全保障協議，并報省級郵政管理部門備案。5建立突發事件應急機制。快遞企業應當按照國家有關規定建立突發事件應急機制。發生重大服務阻斷時，應及時向省級郵政管理部門報告，并對事故資料進行記錄和保存，期限不少于1年。 保護用戶合法權益 保護用戶合法權益是《辦法》的重要內容，《辦法》除了在總則部分有原則要求外，對快遞企業保證服務質量，保護用戶合法權益做了如下規定：1.遵守承諾，服務達標。快遞企業提供服務應遵守其公開的服務承諾，符合《快遞服務》郵政行業標準。2.公布承諾。快遞企業應當在營業場所公示或以其他方式向社會公布其服務價格、運遞時限等服務承諾。3.格式合同公平合理、準確全面。快遞企業應當以書面形式明確企業與用戶雙方的權利和義務，格式合同條款應做到公平合理、準確全面。4.建立暢通的溝通渠道。快遞企業應當建立與用戶溝通的渠道和制度，向用戶提供業務咨詢、查詢服務，并采取公布服務監督電話等形式認真受理用戶投訴。 明確市場管理手段 《辦法》還建立了以下管理制度：1.建立鼓勵、引導快遞發展的機制。規定國家鼓勵和引導快遞企業采用先進技術，充分利用交通運輸資源，促進規模化、品牌化、網絡化經營。2.建立突發事件應急機制。發生影響快遞服務安全和快遞網絡正常運行的突發事件時，郵政管理部門立即啟動應急預案，根據突發事件應急處理的需要，采取必要的應急措施。3.統計報告制度。快遞企業應當按規定向郵政管理部門上報統計報表和報告。4.建立等級評定和服務質量定期評價公告制度。國家實行快遞企業等級評定制度，建立以公眾滿意度、時限準時率和用戶申訴率為核心的快遞服務質量評價體系，定期評估測試快遞服務水平，并向社會公告。5.備案制度。快遞企業應當在領取營業執照之日起20個工作日內到郵政管理部門辦理備案手續。《辦法》公布前領取營業執照的快遞企業，應當在本《辦法》施行之日起60日內到郵政管理部門辦理備案手續。 對行業發展意義深遠 《辦法》的出臺對快遞服務而言是一個具有里程碑意義的重大事件。由于體制的原因，有關快遞的法律法規長期缺位，嚴重影響了快遞行業的發展和壯大。此次《辦法》出臺對快遞而言是一個促進發展的長期利好，各快遞企業對辦法是非常歡迎和期盼的。《辦法》對快遞企業的具體影響可以用一句話概括：發展的環境更好了，服務的要求更高了。發展的環境更好了，是指辦法為快遞企業創造了公平競爭的環境，引導快遞企業通過提高服務質量進行良性競爭。比如《辦法》嚴格禁止冒用他人標志、串通操縱市場價格等不正當競爭行為。同時，《辦法》還規定國家實行快遞企業等級評定制度，建立以公眾滿意度、時限準時率和用戶申訴率為核心的快遞服務質量評價體系，定期評估測試快遞服務水平，并向社會公告。引導優質企業做大做強。服務的要求更高了，是指《辦法》對快遞企業提供的服務提出了更高的要求。比如《辦法》規定，快遞企業提供快遞服務應當遵守其公開的服務承諾，符合《快遞服務》郵政行業標準。快遞企業應當公示其服務承諾，公平合理、準確全面制定格式合同條款等，從各個方面對快遞企業的服務質量進行規范。 快遞服務是一個新興的市場。加強快遞市場管理，規范快遞市場秩序，建立統一開放、競爭有序的快遞市場體系，事關人民群眾的切身利益，事關社會主義市場經濟的健康發展。《辦法》的出臺，緩解了市場迅猛發展與法制建設嚴重滯后之間的矛盾，滿足了政府進行有效監管、消費者維護自身合法權益和企業進行公平競爭的需要。對于貫徹落實國務院領導同志的重要批示精神，促進快遞市場規范、健康發展具有十分重要的意義。《中國質量報》 |
