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中山市質(zhì)監(jiān)局變事后監(jiān)督為狠抓源頭

[更新：2008-7-30] [來源：中國質(zhì)量新聞網(wǎng)]

中山市質(zhì)監(jiān)局變事后監(jiān)督為狠抓源頭 “五個結(jié)合”增強(qiáng)食品企業(yè)巡查有效性近期，廣東省質(zhì)監(jiān)局對中山市轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)生產(chǎn)的蛋白飲料、果汁及蔬菜汁飲料、餅干、糖果及糖果制品等8類產(chǎn)品進(jìn)行第二季度監(jiān)督抽檢。經(jīng)檢驗，被抽檢的85批次產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量合格率達(dá)97.67%。其中有4類產(chǎn)品的合格率為100%。然而，廣東中山市有各類食品生產(chǎn)企業(yè)1000多家，面對如此大量食品加工產(chǎn)業(yè)，中山市質(zhì)監(jiān)局是如何有效開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的？中山局的做法是：大力抓好食品企業(yè)巡查，將著重對產(chǎn)品的事后監(jiān)督和查處，轉(zhuǎn)變到狠抓源頭，采取“五個結(jié)合”開展食品企業(yè)的巡查工作，增強(qiáng)食品企業(yè)巡查有效性。全面普查與重點監(jiān)控相結(jié)合開展食品企業(yè)巡查和監(jiān)管，必須要從全市的實際出發(fā)，必須要從最緊迫的問題入手。面對全市食品生產(chǎn)企業(yè)多、小、散、亂的現(xiàn)狀，中山市局對食品企業(yè)的巡查工作選定“突破口”，從創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，改革監(jiān)管方式入手，積極探索從根本上和源頭上治理食品生產(chǎn)的違法行為，從實際情況出發(fā)，完善食品安全監(jiān)管的各項規(guī)章制度，從制度上規(guī)范企業(yè)的質(zhì)量行為。首先是建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔制度。通過調(diào)查摸底、建立檔案，加大監(jiān)管力度等措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，加強(qiáng)對已掌握的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管。通過進(jìn)行地氈式的普查建檔，又分類進(jìn)行重點監(jiān)管，做到心中有數(shù)。按照“進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè)”的“三進(jìn)”要求，結(jié)合企業(yè)資料，在基層組織的支持配合下，巡查隊深入到每一條街道、每一個村子、每一家企業(yè)進(jìn)行檢查，對企業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品標(biāo)識、標(biāo)準(zhǔn)、使用的原材料、添加劑、食品生產(chǎn)許可證等進(jìn)行登記。與此同時，在集中力量進(jìn)行普查建檔的基礎(chǔ)上，中山市局逐步過渡到通過巡查、回訪、監(jiān)督檢查以及與有關(guān)部門信息互通等方式，及時掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的動態(tài)信息，并建立檔案。按照生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性等情況，將每個鎮(zhèn)區(qū)的食品企業(yè)分為A、B、C、D 4個等級進(jìn)行監(jiān)管。目前，對已掌握的食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行分類管理，初步全面掌握了食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況。理論培訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí)相結(jié)合中山市局的巡查隊伍是由局稽查大隊、質(zhì)量科、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)抽調(diào)執(zhí)法、監(jiān)督、管理、專業(yè)技術(shù)人員等業(yè)務(wù)骨干，以及通過社會招聘食品、法律等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生組成。由于巡查工作的專業(yè)性和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，巡查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響巡查工作的質(zhì)量和效果。因此，巡查隊伍的理論知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高顯得尤為重要。為此，中山市首先從巡查隊伍的培訓(xùn)入手，加強(qiáng)巡查人員業(yè)務(wù)知識和食品知識的學(xué)習(xí)，不斷提高巡查隊員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是根據(jù)食品類別，組織巡查人員現(xiàn)場觀摩生產(chǎn)許可證審查組的現(xiàn)場核查，從中了解食品企業(yè)核查的內(nèi)容、要求和方法。二是組織巡查人員參加稽查大隊、安全科、鍋爐科、標(biāo)準(zhǔn)科、計量科等部門的執(zhí)法檢查和專項檢查，了解鍋容管特、標(biāo)準(zhǔn)和計量知識，以及檢查的要求和方法。三是積極參加省局組織的食品巡查員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不定期邀請有關(guān)法律法規(guī)、食品知識、鍋容管特、標(biāo)準(zhǔn)和計量專業(yè)人士授課。兩年來，通過不斷培訓(xùn)、觀摩、學(xué)習(xí)，使巡查員熟悉了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測項目等質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作，有效地將巡查隊員培養(yǎng)成了“多面手”。日常巡查和專項抽檢相結(jié)合為了使巡查更有針對性的解決問題，按照食品企業(yè)分類，中山局按照巡查工作要求，系統(tǒng)的開展對食品企業(yè)的巡查，并做好巡查記錄。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時，緊抓企業(yè)整改，確保巡查質(zhì)量。在企業(yè)整改時，從中選擇重點產(chǎn)品進(jìn)行專項抽檢。這種日常巡查與專項抽檢相結(jié)合的工作方式，確保食品定期監(jiān)督檢驗的覆蓋率和巡查工作的到位率。在巡查過程中，巡查人員突出4大環(huán)節(jié)：即原料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制薄弱環(huán)節(jié)、食品添加劑的使用、成品出廠檢驗。一是在巡查中開展“質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量、鍋特”四位一體的綜合檢查，準(zhǔn)確把握“幫、扶、限、打”尺度，嚴(yán)厲打擊造假行為。在巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)有質(zhì)量嫌疑的產(chǎn)品時，立即進(jìn)入執(zhí)法檢查，做好現(xiàn)場筆錄，并將產(chǎn)品送檢，在產(chǎn)品檢驗報告出具后，中山局對有嚴(yán)重質(zhì)量問題的企業(yè)，立即交由稽查大隊立案查處。對企業(yè)存在的一般隱患問題，及時指出，責(zé)令企業(yè)限期整改，并將情況通報相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行跟蹤處理。二是向企業(yè)宣貫GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，規(guī)范食品標(biāo)注行為。三是對清查出的無標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)，督促企業(yè)盡快辦理產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記，并加大產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查力度，努力消滅無標(biāo)生產(chǎn)食品行為。結(jié)合食品巡查和日常監(jiān)管工作，中山局根據(jù)全市食品企業(yè)的實際情況，制定了中山市食品專項整治“十百千萬”工程工作方案，確定了以臘味制品、桶裝飲用水、飲料、醬油等4類質(zhì)量問題較突出的食品為重點監(jiān)管產(chǎn)品，選定了62家食品企業(yè)為重點監(jiān)管對象，劃定黃圃鎮(zhèn)（臘味制品）、五桂山鎮(zhèn)（桶裝水）、東升鎮(zhèn)及小欖鎮(zhèn)（飲料）和民眾鎮(zhèn)（醬油）為重點區(qū)域，有的放矢抓好重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治。確保食品監(jiān)督抽檢的覆蓋面和巡查工作的到位率。5個重點區(qū)域的重點食品抽查實物質(zhì)量整體合格率得以大幅提升。今年上半年，中山市共監(jiān)督檢驗食品1372批次，比去年增加391批，合格率90.6%，進(jìn)一步擴(kuò)大了產(chǎn)品抽檢覆蓋面；監(jiān)督抽檢447家小作坊生產(chǎn)454批產(chǎn)品，合格429批，合格率94.5%。日間巡查和夜間檢查相結(jié)合白天的巡查起到宣傳和威懾的作用，夜間檢查則是發(fā)現(xiàn)、掌握個別企業(yè)造假的實據(jù)。中山局堅持對全市不同類別的食品企業(yè)實行不同的巡查計劃，對A類企業(yè)一般每年巡查2次以上，對B類和C類企業(yè)一般每季度巡查1次，對D類企業(yè)一般每月巡查1次。并針對地方特色食品企業(yè)夜間生產(chǎn)的情況，改變巡查規(guī)律，采取夜間突擊巡查方式，嚴(yán)厲打擊企圖利用晚上生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法行為，極大提高了巡查工作針對性。自2005年食品監(jiān)管巡查隊成立以來，中山局堅持巡查抽檢工作，通過產(chǎn)品檢驗情況發(fā)現(xiàn)，市場流通領(lǐng)域抽檢的產(chǎn)品合格率比白天到企業(yè)抽檢的產(chǎn)品合格率要低。經(jīng)過調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)部分臘味、飲料、醬油生產(chǎn)企業(yè)利用夜間生產(chǎn)摻雜摻假的產(chǎn)品，凌晨出貨，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品質(zhì)量，損害了消費者的利益。對此，巡查人員采取延伸監(jiān)管時段的辦法，實行錯時檢查，白天進(jìn)行日常監(jiān)督，夜晚進(jìn)行突擊檢查，在每年的生產(chǎn)旺季或節(jié)前組織巡查人員開展夜間突擊檢查，對轄區(qū)內(nèi)夜間進(jìn)行生產(chǎn)加工的食品企業(yè)加大了巡查監(jiān)督抽檢力度。中山臘味是當(dāng)?shù)氐奶厣称分?，生產(chǎn)企業(yè)多集中在該市黃圃鎮(zhèn)。根據(jù)臘味夜間生產(chǎn)的特點，巡查人員加強(qiáng)夜間巡查，每年生產(chǎn)旺季或節(jié)前進(jìn)行突擊執(zhí)法檢查，使該類產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升。通過夜間巡查，不僅有效地提高了巡查的有效性，而且也大大降低了企業(yè)夜間生產(chǎn)投機(jī)制假的心理，進(jìn)一步加強(qiáng)了中山食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管。總結(jié)經(jīng)驗和探索創(chuàng)新相結(jié)合在巡查工作中，中山局不斷總結(jié)巡查經(jīng)驗并加以應(yīng)用，提高了巡查工作的有效性。飲料產(chǎn)品是中山市的重點監(jiān)管產(chǎn)品。2006年8月，國家質(zhì)檢總局對乳飲料中違規(guī)使用甘氨酸問題發(fā)出了預(yù)警公告。但中山市局多次對飲料企業(yè)的巡查中，均未發(fā)現(xiàn)在含乳飲料中添加甘氨酸。而兩次對飲料產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，合格率都較高。當(dāng)時，該局對飲料產(chǎn)品的巡查，主要放在了巡查水解蛋白這一重要質(zhì)量項目上，沒有注意也沒有意識到飲料企業(yè)在生產(chǎn)過程中添加甘氨酸的問題。事件暴露后，不僅對整個巡查工作帶來啟示，而且也帶來“七個監(jiān)管”方式上的創(chuàng)新。對照生產(chǎn)配方進(jìn)行檢查。根據(jù)企業(yè)提供的生產(chǎn)配方使用的原材料逐一進(jìn)行對照，檢查企業(yè)在投入生產(chǎn)加工前是否使用違規(guī)的原輔材料，是否生產(chǎn)產(chǎn)品所必需。2006年，巡查人員在一紅酒企業(yè)的化驗室發(fā)現(xiàn)了一瓶莧菜紅色素，而在紅酒生產(chǎn)中是不容許添加色素的。此事引起巡查人員的高度警覺，專門抽檢了這家企業(yè)的紅酒產(chǎn)品中的色素項目，查獲一起違規(guī)使用色素生產(chǎn)紅酒的案件。通過產(chǎn)品價格進(jìn)行判別。對于目前檢測不出的指標(biāo)，可以通過掌握企業(yè)產(chǎn)品的成本價，查閱其出廠價格，從中判定企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中是否有違規(guī)添加非食用原料來降低生產(chǎn)成本。查對添加劑臺帳。檢查企業(yè)是否有使用未備案的食品添加劑或違規(guī)、濫用食品添加劑。2006年，該局加強(qiáng)食品企業(yè)使用食品添加劑的備案管理，巡查隊根據(jù)備案資料對企業(yè)進(jìn)行巡查。目前，到食品科進(jìn)行食品添加劑備案的企業(yè)共497家，備案企業(yè)占全局建檔證照齊全企業(yè)的90％以上。建立與企業(yè)的良好關(guān)系。尤其是加強(qiáng)與知名企業(yè)、規(guī)模企業(yè)的聯(lián)系，獲悉行業(yè)最新動態(tài)，及時掌握該行業(yè)出現(xiàn)的違規(guī)行為。廣泛宣傳質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)12365打假舉報投訴熱線。推動在食品企業(yè)門口懸掛12365的投訴牌匾做法。一方面為群眾和企業(yè)員工提供一個舉報投訴的平臺。另一方面對企業(yè)造假的心理起到一個震懾的作用。采取激勵手段。設(shè)立專項獎勵經(jīng)費，制定食品質(zhì)量安全獎勵辦法，獎金由100元～3000元不等，充分調(diào)動全市730名食品質(zhì)量安全監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員“三員”的積極性，對發(fā)現(xiàn)、舉報食品生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為的有功人員給予獎勵。巡查隊伍交叉檢查。為保證對食品企業(yè)巡查的覆蓋面，避免巡查隊員出現(xiàn)疲勞、麻痹心理，在巡查安排中，該局經(jīng)常實行人員交叉巡查，確保一年內(nèi)每家企業(yè)都接受各巡查組的認(rèn)真檢查。與此同時，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)轄區(qū)政府回訪制度。主動向基層政府通報當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)加工業(yè)的整體質(zhì)量水平、企業(yè)狀況以及當(dāng)?shù)厥称焚|(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的實施情況，共同研究分析當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)加工企業(yè)存在的問題和監(jiān)管的難點，提出建議和意見，在地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題的專項整治行動。通過“五個結(jié)合R

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