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廣東東莞市質(zhì)監(jiān)局大膽探索創(chuàng)新模式

[更新：2008-7-12] [來源：中國質(zhì)量新聞網(wǎng)]

廣東東莞市質(zhì)監(jiān)局大膽探索創(chuàng)新模式綜合巡查隊(duì)創(chuàng)出監(jiān)管高效率 □ 本報(bào)記者沈洪/文成立綜合巡查隊(duì)前，特種設(shè)備、食品巡查隊(duì)和產(chǎn)品抽樣隊(duì)的日常總開支每年達(dá)590萬元。成立綜合巡查隊(duì)后，日常開支比原來減少了36％，行政成本大幅降低。巡查企業(yè)數(shù)和監(jiān)督抽取樣品數(shù)，同比分別增長95.2％和98.1％，質(zhì)量監(jiān)管的有效性大幅提升。這一降一升，是廣東省東莞市質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新監(jiān)管模式，通過在全省率先建立綜合巡查隊(duì)，全面提高質(zhì)量監(jiān)管覆蓋率呈現(xiàn)出的亮點(diǎn)。東莞市現(xiàn)有企業(yè)近2萬家，中小型企業(yè)較多，遍布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為監(jiān)管工作帶來較大難度。長期以來，東莞市質(zhì)監(jiān)局對內(nèi)銷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、特種設(shè)備的監(jiān)管以及巡查、抽樣等工作，由局多個(gè)科室、所和巡查隊(duì)負(fù)責(zé)。巡查隊(duì)伍過于分散，既導(dǎo)致行政成本高，又出現(xiàn)同一家企業(yè)由負(fù)責(zé)不同業(yè)務(wù)的人員巡查，致使企業(yè)疲于應(yīng)付、負(fù)擔(dān)較大；抽樣和檢驗(yàn)工作均由同一個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，抽、檢未實(shí)現(xiàn)真正的分離；企業(yè)信息條塊分割，企業(yè)監(jiān)管信息無法共享。這種產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式，顯然不適應(yīng)當(dāng)前的形勢。為徹底解決這些問題，東莞市質(zhì)監(jiān)局黨組解放思想，大膽創(chuàng)新，成立綜合巡查隊(duì)，對食品安全、特種設(shè)備安全、質(zhì)量監(jiān)督抽查率先實(shí)施綜合巡查。東莞局綜合巡查隊(duì)主要履行5個(gè)方面的主要職責(zé)：對內(nèi)銷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行巡查，檢查生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、特種設(shè)備等方面情況，發(fā)現(xiàn)違反質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的問題，及時(shí)記錄和移交相關(guān)監(jiān)管科（室）監(jiān)管，情節(jié)嚴(yán)重的直接移交稽查分局查處；按有關(guān)規(guī)定和要求對內(nèi)銷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽樣；建立和管理內(nèi)銷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)監(jiān)信息數(shù)據(jù)庫，建立電子地圖及GPS導(dǎo)航系統(tǒng)，創(chuàng)建電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)提供信息服務(wù)和支持；指導(dǎo)和幫助內(nèi)銷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、特種設(shè)備等工作；完成局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)科（室）和稽查分局交辦的任務(wù)，協(xié)助開展行政執(zhí)法和相關(guān)監(jiān)管工作。今年2月，綜合巡查隊(duì)正式運(yùn)作，取得了明顯成效。以“廉政、公平、公正”為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行了產(chǎn)品抽、檢分離。巡查、抽樣工作嚴(yán)格按照年度抽樣計(jì)劃及相關(guān)要求實(shí)施，真正地實(shí)施了第三方檢驗(yàn)，充分體現(xiàn)了公平、公正；以“夠細(xì)、夠?qū)崱蛸|(zhì)”為要求，提升了服務(wù)水平，樹立了良好形象。綜合巡查隊(duì)在實(shí)踐過程中，不斷學(xué)習(xí)掌握食品、質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備等方面的知識，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，積極幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。同時(shí)，統(tǒng)一制服、佩戴工作證、規(guī)范文明用語，使用貼有統(tǒng)一標(biāo)志的巡查車輛，樹立了良好的質(zhì)監(jiān)形象。綜合巡查，實(shí)現(xiàn)了以下轉(zhuǎn)變：監(jiān)管模式由保姆式監(jiān)管向強(qiáng)化以企業(yè)為主體責(zé)任轉(zhuǎn)變。要提高質(zhì)監(jiān)工作效率，就必須摒棄保姆式的監(jiān)管模式，在引導(dǎo)企業(yè)自主管理上下工夫。綜合巡查隊(duì)深入企業(yè)宣傳有關(guān)法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)由“要我做”到“我要做”轉(zhuǎn)變。目前，已建立起全面真實(shí)的信息檔案，掌握了2800多家生產(chǎn)企業(yè)的信息，采集到了企業(yè)的基本狀況，包括產(chǎn)品種類、認(rèn)證情況、質(zhì)量信息等，實(shí)行衛(wèi)星定位，動態(tài)掌握內(nèi)銷生產(chǎn)加工企業(yè)的真實(shí)、全面信息，為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)提供全面完整的信息服務(wù)和支持。內(nèi)部管理由粗放式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，巡查隊(duì)突出重點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，有側(cè)重地對企業(yè)的原輔材料、生產(chǎn)過程、質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)、成品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，提高了質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效性和覆蓋率，有效改變了以往重抽查輕監(jiān)管、抽查與監(jiān)管脫節(jié)的狀況。截至目前，已巡查企業(yè)4976廠次，監(jiān)督抽樣企業(yè)3420家，抽取樣品6405批次，企業(yè)數(shù)和抽樣數(shù)同比分別增長95.2％和98.1％。工作思路由被動向主動謀劃轉(zhuǎn)變。通過賦予綜合巡查隊(duì)綜合巡查和抽樣監(jiān)督兩大職能，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面存在的問題，以巡查責(zé)令整改通知書的形式要求企業(yè)整改，同時(shí)將整改內(nèi)容移交給相關(guān)職能科室，由相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)落實(shí)整改情況，對逾期未整改或拒絕整改的由稽查分局負(fù)責(zé)查處。實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)施行“閉環(huán)式”監(jiān)督管理，創(chuàng)新了監(jiān)管模式。截至目前，綜合巡查隊(duì)發(fā)出巡查責(zé)令整改書1329份，移送相關(guān)科室處理的問題2021件，跟蹤落實(shí)整改企業(yè)1657家。工作方法由單打獨(dú)斗向聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。假冒偽劣、無證生產(chǎn)等不法行為是一直困擾東莞的難題。通過綜合巡查隊(duì)的作用，實(shí)現(xiàn)巡查與稽查聯(lián)動，形成密切協(xié)同、齊抓共管的監(jiān)管格局，將質(zhì)監(jiān)工作的觸角延伸到各鎮(zhèn)（區(qū)）、村，使執(zhí)法工作做到以點(diǎn)帶面，以面帶動全局，從根本上提高了工作效率。綜合巡查隊(duì)在日常巡查工作中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的嚴(yán)重違法行為，為行政執(zhí)法提供案源，及時(shí)準(zhǔn)確地制止和打擊嚴(yán)重違法、制假行為，使行政執(zhí)法職能得以充分發(fā)揮。對企業(yè)不接受或不配合檢查或拒絕抽檢的，立即由稽查分局啟動執(zhí)法檢查程序。巡查、稽查聯(lián)動，極大地推進(jìn)了質(zhì)監(jiān)工作。截至6月15日，綜合巡查隊(duì)移送稽查案件24宗，聯(lián)動稽查分局查處案件18宗，稽查分局配合巡查隊(duì)對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查15家。《中國質(zhì)量報(bào)》

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