2008年以來，溫州市質(zhì)監(jiān)局在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索建立豆制品安全長效機(jī)制，以瑞安市作為試點(diǎn)區(qū)域開展了豆制品專項整治工作。經(jīng)過努力，全市共組建了10家行業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)秩序，初步改變了“低小散”的狀況，全行業(yè)質(zhì)量安全狀況明顯改善，合格率從整治前的40%提高到83%，基本上保障了全市城鄉(xiāng)居民對合格豆制品的消費(fèi)需求。
爭取政府支持，著力構(gòu)建齊抓共管格局
豆制品整治涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都會影響整治工作成效。瑞安局一方面發(fā)動全局力量對全市豆制品行業(yè)進(jìn)行普查摸底，調(diào)研“保障供應(yīng)、龍頭帶動、市場倒逼、堵疏結(jié)合”的整治思路。另一方面，多次主動向市政府、市人大領(lǐng)導(dǎo)專題匯報，積極爭取將整治工作上升到政府層面予以推動。成立了由分管副市長擔(dān)任組長，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并把領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)監(jiān)部門，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)整治工作。市政府還下發(fā)了《瑞安市豆制品質(zhì)量安全專項整治方案》，分解落實整治任務(wù)。市人大也把豆制品整治工作列入到重要視察內(nèi)容，督促相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實抓好該項工作。形成了“政府牽頭主抓、部門分頭負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管、協(xié)會積極參與”，齊抓共管的整治格局。
兼并聯(lián)合，精心培育行業(yè)龍頭企業(yè)
瑞安市原有豆制品小作坊110多家，絕大多數(shù)屬于無證無照、低小散亂的小作坊，沒有1家單位通過QS認(rèn)證。為此，瑞安市把“培育龍頭、保障供應(yīng)”作為整治工作的首要任務(wù)來抓，采取多種措施，引導(dǎo)小作坊兼并聯(lián)合。
一是制訂扶持政策。提請瑞安市政府專門出臺獎勵政策，明確規(guī)定對市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級豆制品龍頭企業(yè)或者聯(lián)合體優(yōu)先供應(yīng)土地；對年銷售產(chǎn)值500萬元以上、100萬元以上的規(guī)模豆制品企業(yè)，分別一次性給予30萬元、10萬元的財政補(bǔ)助；對在杜絕“三無”豆制品進(jìn)入市場銷售方面做出貢獻(xiàn)、取得實際效果的菜市場管理機(jī)構(gòu)獎勵1萬元，為促進(jìn)豆制品小作坊的兼并聯(lián)合提供了政策保障。
二是推動整合提升。充分利用QS準(zhǔn)入門檻，聯(lián)合食品行業(yè)協(xié)會組織召開5次行業(yè)大會，并利用行業(yè)內(nèi)部期刊、各類專題會議等載體廣泛動員全行業(yè)參與整治。針對部分條件相對較好的小作坊，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)協(xié)會逐一開展上門輔導(dǎo)，深入分析兼并聯(lián)合的利弊，及時消除小作坊主等待、觀望的消極心態(tài)。全行業(yè)紛紛采取企業(yè)兼并、擴(kuò)建廠房、遷址新建等方式進(jìn)行重組整合，并投入1500多萬元用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，實現(xiàn)了資源合理配置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
三是開展技術(shù)幫扶。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會建立企業(yè)負(fù)責(zé)人定期輪訓(xùn)制度，增強(qiáng)企業(yè)法律意識和質(zhì)量意識。邀請技術(shù)人員全過程參與新組建企業(yè)的“選址設(shè)計、工藝改造、完善管理”等一系列認(rèn)證程序，及時解決企業(yè)遇到的各類難題，幫助所有新組建企業(yè)順利通過了QS認(rèn)證。
四是加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立實施“分片包戶”式的日常巡查，確保取證企業(yè)隨時處于有效監(jiān)管；建立“一年四次”的免費(fèi)檢測機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行檢測的主動性和積極性；采取簽訂安全承諾書和區(qū)域限售責(zé)任書等形式，不斷完善對企業(yè)的銷售管理。
經(jīng)過努力，全市共組建了10家已取證的行業(yè)龍頭企業(yè)，并在各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功布點(diǎn)，日均生產(chǎn)能力達(dá)到25噸，基本上滿足了全市城鄉(xiāng)居民對合格豆制品的消費(fèi)需求。
市場倒逼，營造優(yōu)勝劣汰競爭環(huán)境
瑞安市采取打擊取締和市場引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，一方面不斷加大對無證小作坊的打擊力度，加強(qiáng)對流通和消費(fèi)領(lǐng)域的管理；另一方面，切實加強(qiáng)輿論宣傳，大力引導(dǎo)群眾樹立正確觀念，積極利用市場倒逼手段，營造優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。
一是建立聯(lián)合執(zhí)法和強(qiáng)制退出機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合工商、衛(wèi)生等部門定期開展信息通報，并先后多次組織聯(lián)合執(zhí)法行動，立案查處豆制品黑窩點(diǎn)24起、現(xiàn)場處罰10起，有力打擊了違法生產(chǎn)行為。同時，提請市政府啟動重大質(zhì)量安全問題執(zhí)法聯(lián)審會議制度，對5家嚴(yán)重違法的豆制品小作坊采取綜合執(zhí)法手段，實行強(qiáng)制退出。
二是全面推動市場準(zhǔn)入。提請市政府專門印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)豆制品生產(chǎn)銷售管理的通告》，明確要求：各豆制品企業(yè)必須“三證”齊全才能生產(chǎn)；各超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場禁止采購使用“三證”不齊的豆制品；學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)等單位的集體食堂和酒店等餐飲單位要與證照齊全的豆制品生產(chǎn)企業(yè)建立定點(diǎn)采購制度，禁止采購使用“三證”不齊的豆制品。同時，還要求各部門嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)、經(jīng)銷豆制品的行為，形成生產(chǎn)加工、流通、銷售等監(jiān)管環(huán)節(jié)的“無縫銜接”。瑞安質(zhì)監(jiān)部門還聯(lián)合相關(guān)部門開展優(yōu)質(zhì)豆制品推介會，推動中小學(xué)校、企事業(yè)單位集體食堂、酒店、農(nóng)村放心店等單位實施豆制品定點(diǎn)配；此外，還積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展自律，實施豆制品行業(yè)特殊的索證索票和身份認(rèn)證制度，增加市場透明度，對證照不齊的小作坊形成“倒逼壓力”。
三是全力營造輿論氛圍。質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門組建流動宣傳車，向全社會公布舉報電話，改進(jìn)投訴舉報處置工作。通過主流新聞媒體及時公布取證企業(yè)名單，曝光豆制品典型違法案件，并開展深度報道，組織網(wǎng)絡(luò)討論，大力宣傳豆制品選購知識，引導(dǎo)老百姓選購優(yōu)質(zhì)可靠的豆制品，形成了全方位、多層次的宣傳陣地，營造了濃厚的整治氛圍。（溫州市質(zhì)監(jiān)局） |
