山東乳山市構建農產品質量監管體系
五個“無”有了好農品
□ 董振國/文
在近年來農產品質量安全事件頻發、國內農產品出口日益艱難的形勢下，山東省乳山市通過構建“五無模式”，即“管理無盲區、投入無違禁、產品無公害、出口無隱患、百姓無擔憂”的農產品質量監管體系，使全市農產品出口量不斷擴大，農民收入大幅增加。專家認為，“乳山模式”成功破解了農藥監管難、農產品質量監管體制不順的老大難問題，為全國其他地區構建農產品質量監管體系提供了有益嘗試。
管理無盲區
建立合力化的組織網絡體系
農產品質量安全管理，是事關群眾消費安全的民心工程，乳山從健全組織體系這一基礎環節入手，全面加大整治力度，構筑起了“三全”機制，即“全領域、全方位、全覆蓋”的工作格局。
一是在整治范圍上做到了“全領域”。乳山市農產品質量安全管理的重點是出口農產品。乳山市自我加壓、高點定位，跳出了出口的界限，實行內外統一、雙管齊下，將管理范圍由出口農產品延伸到了行政區域內農、牧、漁所有農產品。二是在管理網絡上實現了“全方位”。乳山市建立了上下貫通、內外協作的管理網絡，形成了“一支隊伍搞監管、一個拳頭保安全”的管理體系。在市級，成立了市長牽頭、出入境檢驗檢疫專家參與的工作領導小組，建立了聯席會議制度，對區域化管理工作負總責、總體抓。在部門，設立區域化管理辦公室作為具體辦事機構，在全市１５處鎮劃片設立了５處鎮級質量監管站，實行資源共享、信息互通，實現了農業與質監管理網絡的對接。三是在責任落實上達到了“全覆蓋”。每年年初，乳山市都召開區域化管理工作會議，與各鎮、重點涉農企業和各村層層簽訂責任狀，逐級細化，落實責任，做到“守土有責、確保安全”。
投入無違禁
建立一體化的農資監管體系
農殘是影響農產品質量的關鍵環節，農業化學投入品監管是區域化管理的重中之重。乳山市抓住這一“牛鼻子”，實行堵源頭、管市場、重防范，全力凈化農資市場環境，收到了“四兩撥千斤”的實效。一是嚴格準入，堵住源頭。出臺管理辦法，規定凡進入乳山市場的農藥生產經營企業，必須先登記備案并簽訂《質量承諾書》后方可銷售，從而在源頭上形成了堅固的“防火墻”。同時設立了不良農資黑名單和良好經營者數據庫，在全市形成了依法經營的良好導向。二是嚴打整治，管好市場。三是嚴格標準，超前防范。為消除出口、內銷產品“雙重標準”問題，乳山市超前與國際標準接軌，將國際市場禁用農藥一體納入整治范圍，為出口解除后顧之憂。
產品無公害
建立聯動化的工作推進體系
開展區域化管理工作，企業是龍頭，村級是中堅，農民是主體，只有建立起聯動機制，才能有效地保障工作開展。乳山在這方面主要抓了兩點：一是探索實行“雙備案”，發揮好村、企在基地管理中的主導作用。圍繞激發企業管理基地的積極性，乳山市通過探討，與檢驗檢疫部門一起對出口企業基地進行“雙備案”，凡是生產檔案完善、管理達標的基地都可以申請備案，獲備案基地減少檢驗批次，產品出口隨檢隨放，這樣較好地激發了企業建基地、管基地的主動性。二是多種形式搞培訓，發揮好干部群眾在生產管理中的主體作用。
出口無隱患
建立鏈條化的出口管理體系
出口農產品是區域農產品中的精品，代表了一個區域農產品的國際形象。乳山市按照“企業＋基地＋標準＋品牌＋市場”五位一體的質量管理模式進行質量管理。
一是完善標準抓基地。按照“有標貫標、無標建標、缺標補標”的原則，參照國外市場要求和農業操作規范，制定了１２個生產技術操作規程，為企業指導基地建設提供了操作依據。二是政企聯動搞檢測。成立了乳山市農產品品質控中心。同時采取政府補貼的方式，鼓勵出口企業自建檢測中心，把住原料進廠和產品出廠“首尾”兩道關口。目前，乳山市５３家出口企業已全部具備了基本檢測能力。三是依托品牌拓市場。采取單一性品牌創建與區域性品牌建設并重、傳統市場鞏固與新興市場拓展并舉的辦法，全面加大品牌創樹和市場開拓力度，較好地提升了區域農產品的美譽度和占有率。
百姓無擔憂
建立民本化的消費保障體系
區域化管理的主體是群眾，管理成果理應由群眾共享。讓百姓消費無擔憂、讓受益群體最大化是區域化管理的最終宗旨。為此，乳山市做了３個方面工作：一是著力擴大規模，滿足綠色消費需求。二是搭建信息平臺，倡導綠色消費理念。三是完善追溯體系，實行綠色消費問責。在這方面，乳山市尚處于探索和起步階段，這也是下步工作的重中之重。該市將建立完備的管理檔案，出現質量問題，根據信息源迅速啟動追溯程序，對首次出現問題的基地和企業亮“黃牌”、及時召回產品、限期進行整改，再次出現問題的亮“紅牌”、撤銷基地備案、停產停業整頓，做到不整改不放過、不召回不放過、不問責不放過。 |
