“試”出新模式 “化”來大變化
江蘇昆山市認證全過程執(zhí)法監(jiān)管試點工作取得明顯成效
□ 本報記者 蔡美萍
到目前為止，江蘇省昆山市生產(chǎn)企業(yè)已獲得3C認證證書2442張，占江蘇省4.8%，涉及企業(yè)219家，占江蘇省3%。近一年來，昆山質(zhì)監(jiān)局在認證全過程執(zhí)法監(jiān)管方面取得了明顯成效，實現(xiàn)了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)立體化、監(jiān)督管理制度化、全程監(jiān)管標準化、誠信服務多樣化。獲證企業(yè)的質(zhì)量意識得到明顯提高。
昆山市連續(xù)多年綜合實力位居全國百強縣（市）前列，早在2007年就通過創(chuàng)建全國質(zhì)量興市先進市省級督查驗收。昆山市的質(zhì)量認證有著鮮明的產(chǎn)業(yè)特點，電子信息設(shè)備、低壓電器、電線電纜3大產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)占全市53%，昆山筆記本電腦產(chǎn)量已經(jīng)占到全世界的近1/2。因此，2008年10月江蘇省質(zhì)監(jiān)局決定在昆山市質(zhì)監(jiān)局開展認證全過程執(zhí)法監(jiān)管試點。
試點之初，昆山市質(zhì)監(jiān)局面臨著企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量意識、質(zhì)量管理水平懸殊較大，質(zhì)量意識、質(zhì)量管理參差不齊等問題，認證全過程執(zhí)法監(jiān)管難度較大。
監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)立體化
該局建立了由質(zhì)量管理科、稽查大隊、法制科等部門組成的橫向監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成以認證監(jiān)管機構(gòu)為業(yè)務指導、以專職執(zhí)法機構(gòu)為執(zhí)法主力、以法制工作機構(gòu)為執(zhí)法監(jiān)督的“三位一體”的認證行政執(zhí)法工作機制。
同時，他們建立了由市質(zhì)監(jiān)部門、各鎮(zhèn)（區(qū)）質(zhì)量監(jiān)督員、獲證企業(yè)質(zhì)量主管組成的縱向監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一管理、分工負責的市、鎮(zhèn)、企業(yè)三級監(jiān)管機制。三級監(jiān)管機制由市各職能部門和開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道設(shè)置的一名質(zhì)量監(jiān)督員與每個獲證企業(yè)設(shè)置的一名質(zhì)量主管組成。
此外，他們還建立了各級責任體系，建立各監(jiān)管職能部門、巡察組、各鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員的行政監(jiān)管責任制和監(jiān)管人員職責、獲證企業(yè)的質(zhì)量安全承諾制度，簽訂質(zhì)量安全責任書，并對行政監(jiān)管工作進行定期督查。
全程監(jiān)督標準化
昆山質(zhì)監(jiān)局按照監(jiān)管工作要抓主要矛盾、重點企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求，實現(xiàn)全程監(jiān)督標準化。他們對3C認證獲證企業(yè)確定了“自查+抽查+核實”的監(jiān)管模式，以企業(yè)自查自糾為基礎(chǔ)、以對重點企業(yè)抽查巡查為主要手段、以對證書狀態(tài)變更企業(yè)逐家現(xiàn)場核實為重要補充，對管理體系認證獲證企業(yè)確定了以抽查為主的有效性檢查監(jiān)管模式。
在自查階段，針對多數(shù)獲證企業(yè)不了解自查項目等問題，昆山質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一制作了自查記錄表，幫助企業(yè)自我糾正。在抽查階段，該局按照抽查比例對3C認證獲證企業(yè)開展抽查工作，其中A類監(jiān)管企業(yè)抽查10%，B類監(jiān)管企業(yè)抽查30%，C類監(jiān)管企業(yè)100%。針對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，在規(guī)定的整改期滿后及時開展回訪工作，核查存在問題或違法行為的整改情況。在核實階段，該局對暫停、注銷、撤銷證書等證書狀態(tài)發(fā)生變更的企業(yè)逐家進行現(xiàn)場調(diào)查和核實，核實其實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，并根據(jù)核實情況為這些變更企業(yè)確定不同的監(jiān)管分類。
誠信服務多樣化
在試點工作期間，昆山質(zhì)監(jiān)局通過走訪獲證企業(yè)，把誠信化服務貫穿在發(fā)布信息、提升管理、構(gòu)筑橋梁、品牌增值、開展培訓、申報指導等各個方面。
該局每月編制一期工作簡報，將國家、省、市相關(guān)政策、監(jiān)管工作要求、認證規(guī)則最新要求貫徹到每個獲證企業(yè)。將管理目錄、辦證條件和程序等事項發(fā)布在該局網(wǎng)站，方便企業(yè)申報。
針對目前在低壓電器成套設(shè)備行業(yè)較為普遍的由電力部門或客戶指定元器件的訂單生產(chǎn)新情況，昆山質(zhì)監(jiān)局主動幫助部分低壓電器成套企業(yè)向認證機構(gòu)辦理技術(shù)負責人證書，解決企業(yè)的關(guān)鍵零部件確認難題。 2008年年底，昆山質(zhì)監(jiān)局邀請認證機構(gòu)到現(xiàn)場答疑，解決企業(yè)在實際過程中遇到的各類難題。
在試點過程中，昆山質(zhì)監(jiān)局發(fā)現(xiàn)有的獲證企業(yè)雖然具備必備的程序文件，但文件較為零碎，運行效率不高。為此，他們在聚集度較高的行業(yè)，選擇一家典型企業(yè)（一般為小型企業(yè)），結(jié)合企業(yè)實際進行指導，將部分關(guān)鍵的程序文件如不合格品控制程序、關(guān)鍵零部件檢驗作業(yè)指導書等文件進一步細化量化，編制相應的表格，使其更具有可操作性，并向該行業(yè)其他類似企業(yè)加以推廣，發(fā)揮示范作用。
監(jiān)督管理制度化
為了使認證監(jiān)督管理制度化，昆山質(zhì)監(jiān)局制定了實施細則，明確了建檔、分類、巡查、后處理、違規(guī)查處、服務企業(yè)6大任務，并提出工作分工和工作要求，這些規(guī)章制度包括《監(jiān)督管理辦法》、《分類監(jiān)管制度》等。
針對實際操作中企業(yè)從進貨到入庫的各個環(huán)節(jié)在短時間內(nèi)很難仔細徹查的問題，他們規(guī)定，“查閱認證機構(gòu)上年度工廠檢查報告、不符合項報告，核實不符合項整改措施的落實情況。”對檢驗結(jié)果的監(jiān)管則確定，“隨機抽取企業(yè)成品出廠檢驗記錄，檢查例行檢驗項目是否100%檢驗，有無檢驗記錄，記錄是否規(guī)范；檢查確認檢驗是否按規(guī)定的周期進行檢驗，有無檢驗記錄，記錄是否規(guī)范”等。對于關(guān)鍵零部件一致性的檢查方法，規(guī)定，“查閱企業(yè)原材料進貨臺賬或發(fā)票，隨機抽取3～5個產(chǎn)品，或在原材料倉庫現(xiàn)場隨機抽取3～5個產(chǎn)品，記錄其制造商名稱，與獲證產(chǎn)品型式試驗報告中備案的合格供應商名單進行核對，檢查是否在備案的合格供應商名單之內(nèi)”。 |
