質量興省“興”出新氣象
——山東省全面實施質量興省戰略紀實
這是希望的時代，這是憧憬的時代；這是發展的時期，這是進取的時期；這是機遇的季節，這是挑戰的季節；這是希望之春，這是收獲之秋；人們面前有著各樣事物，人們面前有著各種選擇；質量正展示著它發展的碩果，質量也正孕育著挑戰的生機。
在挑戰面前，齊魯大地率先作為，全面實施質量興省戰略，迎接挑戰；在希望面前，孔孟之鄉抓住機遇，用質量興省的方式，做大做強山東制造這一金字招牌，服務地方經濟社會發展。
2007年7月3日，一份被稱之為山東省質量興省發軔和標志性的文件——《山東省人民政府關于實施質量興省戰略的意見》（魯政發〔2007〕40號）正式以省政府的名義下發到齊魯大地。“這不僅標志著我省質量興省戰略正式拉開序幕，更是省委、省政府高瞻遠矚，審時度勢，在全國率先提出質量興省戰略的具體體現。”山東省質監局局長叢大鳴說。
2007年8月10日，繼國務院召開全國質量工作會議之后，山東省又率先在全國第一個召開全省質量工作會議，全面部署質量興省工作。在省政府的率先垂范下，山東省各級政府立即行動，一場質量興省的全省大行動迅速席卷孔孟之鄉。
現在，兩年過去了，山東省的質量興省戰略正開展得如火如荼，也開展得更加深入扎實，穩步推進。
齊魯大地刮起質量旋風
2007年，國家頒布《質量振興綱要（1996年－2010年）》已經有11個年頭了，我國的整體產品質量水平在這10年間已經完成了第一次飛躍，而山東省的經濟也在這10年里不斷大踏步前進，直至邁入全國三甲行列。這里面，質量的貢獻功不可沒。
在這樣的形勢下，山東省政府審時度勢，高瞻遠矚，決定在全省實施質量興省戰略。
2007年7月3日，山東省政府以文件的形式，正式啟動了質量興省戰略。在這份名為《山東省人民政府關于實施質量興省戰略的意見》里，山東省政府認為，質量問題是社會主義和諧社會建設中的一個戰略問題，質量工作是經濟社會發展重要的基礎性工程，質量水平是經濟、科技、教育和管理等諸多方面的綜合反映。隨著經濟全球化的深入發展，國際、國內市場的競爭已經逐漸從價格競爭上升為質量、品牌和科技的競爭。實施質量興省戰略是深入落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的重大舉措，是提高全省綜合競爭實力，有效應對國際、國內激烈競爭的迫切需要，是進一步改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益，維護社會穩定和諧的必然要求。
在文件里，山東省政府提出了實施質量興省戰略要大力提升產品質量、著力抓好工程質量、引導提升服務質量和優化改善生態與環境質量的主要任務和目標，還有實施質量興省戰略的六大工作重點，即著力提高全民質量意識、突出發揮名牌戰略的帶動作用、大力實施標準化戰略、注重加強質量檢驗檢測平臺和出入境檢驗檢疫實驗室建設、不斷完善質量信用體系、切實加強質量平安建設，以及實施質量興省戰略的六大主要保障措施：加強質量法制建設、加強政府行政能力建設、加強人才隊伍建設、加大質量工作的投入、建立政府獎勵和扶持機制和切實加強組織領導。
山東省緊接著用實際行動對實施質量興省戰略進行支持：省政府成立了省委常委、常務副省長王仁元任組長，省委常委、分管副省長王軍民任副組長，24個省直部門為成員的質量興省領導小組。質量興省領導小組辦公室設在省質監局，由叢大鳴兼任辦公室主任。
1年后，為了督促檢查落實全省的質量興省情況，山東省政府再次發文，將質量興省工作推向了一個新的高潮。
2008年7月4日，山東省政府以明傳電報的形式，下發了《山東省人民政府關于貫徹落實魯政發（2007）40號文件情況進行督察考核工作通知》，電報的簽發人是主管副省長王軍民。在這份明傳電報里，核心內容只有一個：按照國務院《質量振興綱要（1996—2010）》的有關規定，緊緊圍繞質量興省的各項目標任務，對一年來各地各部門的貫徹落實情況進行督察考核。“這說明政府對質量興省工作是真重視，也說明政府對質量興省工作是動真格，狠抓落實，而不僅僅是把它變成發發文件，停留在口號上。”山東省質監局副巡視員王光輝說。
隨后，按照省政府的要求，山東省質監局、建設廳等相關單位，在山東省質量興省辦公室的統一組織和協調下，派出督察考核組，在2007年產品質量與食品安全專項整治的基礎上，普遍開展了一次“回頭看”，督察考核的重點是產品質量、食品安全、工程質量、旅游、餐飲等行業的服務質量以及抗震救災物資的質量管理及質量控制等。此次考核還有一個重要議題——樹立典型。
2008年12月10日，山東省政府召開了全省質量興省工作電視會議，對督察考核的情況進行了全省通報，同時還表彰了2008年全省產品質量和食品安全示范縣（市、區）等一批典型，山東省委副書記、省長姜大明作出重要批示，山東省委常委、副省長王軍民出席會議并講話。
姜大明指出，質量工作關系全省經濟社會發展大局，關系國計民生，關系企業生存和發展。2007年，省委、省政府站在全省經濟社會長遠發展的戰略高度，作出了實施質量興省戰略的決策。一年來，各級政府和有關部門高度重視，協調配合，扎實工作，使全省的質量意識進一步強化，質量總體水平有效提高，處理社會質量突發事件的能力進一步增強，涌現出一批先進典型，取得可喜成果。希望各級各部門繼續深入學習貫徹科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大精神和中央擴大內需的一系列方針政策，抓住機遇，乘勢而上，繼續深入實施質量興省和品牌帶動戰略，不斷提高山東省產品質量、工程質量和服務質量總體水平，堅持通過抓質量、促增長、保安全、優結構、增效益，在新的一年里實現新突破，取得新進展，為促進全省經濟平穩較快發展，建設經濟文化強省作出應有貢獻。
王軍民要求，各級各部門和廣大企業要把提高全省質量總體水平作為應對國際金融危機的一項重大舉措，進一步增強質量意識、標準意識，堅持以質取勝，推進質量標準化，在擴大內需中落實好質量興省的各項目標任務。要大力實施標準化戰略，抓緊制定實施一批急需的涉及食品安全、節能環保和發展服務業的地方標準，完善技術標準體系，提高標準化生產和經營水平。要繼續加大名牌戰略實施力度，組織開展爭創省級優質產品基地活動，做大做強一批產品名牌、企業名牌和產業集群名牌，促進產業結構優化升級和經濟發展方式轉變，形成區域經濟新優勢。要突出抓好工程質量特別是擴大內需工程質量的監管，堅決杜絕“豆腐渣”工程；抓好產品質量特別是食品質量安全監管，確保人民群眾人身健康和食用安全。突出抓好服務質量監管，及時解決服務行業中人民群眾反映的熱點、難點問題，加快建立重點領域、重點行業和企業的質量風險分析和預警機制，全面提高質量總體水平。
在這次會議上，山東省質量興省領導小組辦公室主任、省質監局局長叢大鳴對產品質量和食品安全專項督察考核有關情況進行了通報；同時，山東省交通廳、建設廳、旅游局各主要負責人也分別對山東省農村公路建設養護質量、省房屋建筑和市政工程質量、省旅游景區衛生和服務質量督察考核情況進行了通報，并提出了下步工作打算。
另外，此次會議還隆重表彰了10個山東省產品質量和食品安全專項整治示范縣、10個農村公路建設養護示范縣和19個獲得2008年度山東省質量管理獎的企業。從2009年起，山東省政府將設立“山東省省長質量獎”，對重視質量并作出突出貢獻的個人或單位給予獎勵。
省長質量獎扛起榜樣大旗
2009年6月9日，山東省第46次省長常務會議研究通過了《山東省省長質量獎管理辦法》。自今年開始，在質量工作方面作出突出貢獻的單位和個人將得到以省長名義的嘉獎。
據介紹，山東省省長質量獎是省政府設立的最高質量獎項，由山東省質量興省工作領導小組組織評審，由省政府和省長審定批準、表彰和獎勵，授予為質量振興作出突出貢獻的組織和個人。該獎項旨在大力推進實施質量興省戰略，不斷提高全社會質量意識，引導和激勵該省各行各業加強質量管理，提高產品質量、工程質量和服務質量的總體水平，促進產業振興，進一步增強該省經濟文化綜合競爭力。
山東省省長質量獎分設“山東省質量管理獎”和“山東省質量貢獻獎”兩個獎項，每年度評選一次。“山東省質量管理獎”不超過10個，主要授予制造業、建筑業、服務業的各類企業；“山東省質量貢獻獎”不超過5個，主要授予各類企業的員工和在質量教育、質量科研和攻關及質量宣傳等方面作出突出貢獻的人員。同時，為充分調動各行各業創獎的積極性，積極做好省長質量獎的培育和基礎工作，另設有省長質量獎提名獎，并制定專門評價標準，鼓勵中小企業創獎。
據了解，在省長質量獎的評審過程中，將充分發揮行業協會、技術機構、社會團體、中介機構和新聞媒體的作用，并采取有效方式，廣泛征求群眾意見，突出群眾（顧客）滿意度評價，把社會認同度、群眾（顧客）滿意度作為評獎的主要標準。
同時，對獲獎組織和個人建立定期巡訪及動態管理制度。獲獎組織在獲獎后兩年內，如發生重大質量、安全、環保、衛生等事故；產品質量或服務質量不穩定，產品經國家級或省級質量監督抽查判定為不合格或出現重大服務質量事故；工程質量發生重大問題；出口產品因質量問題被國外通報或索賠，造成國家形象和產品信譽受到較大損害；經營管理不善，出現嚴重經營性虧損等情況，由質量興省工作領導小組提請省政府撤銷其省長質量獎獎項，并向社會公告。撤銷獎項的組織5年內不得參加省長質量獎的評審。
目前，山東省質量興省辦公室正在組織全省各地積極申報首屆山東省省長質量獎，力爭在今年年末評選出首屆山東省長質量獎的獲得者，為全省樹立質量的榜樣。
同時，如果確實沒有合適的單位或人選，山東省省長質量獎并不排除空缺的可能。“我們一定要寧缺毋濫，確保省長質量獎的質量，讓其真正發揮榜樣的作用。”叢大鳴說。
優質產品生產基地打造品牌產業集群
就在山東省省長質量獎出臺之前，山東省的另一個質量興省的榜樣示范工程——名優產品生產基地建設也正式啟動。
4月3日，山東省人民政府辦公廳以文件的形式轉發了由山東省質監局和山東省中小企業辦共同起草的關于創建優質產品生產基地的通知，正式在全省啟動優質產品生產基地的創建工作。
優質產品生產基地是指產品質量穩定可靠、質量管理和質量控制體系健全、技術工藝水平先進、龍頭骨干企業帶動和輻射作用突出、產業鏈和配套服務體系完善、產業規模居全省乃至全國前列的產業集群。
據介紹，山東省實施名優產品基地創建工作的基本原則是市場導向、政府推動；企業為主，產業聚集；強化標準，突出質量和協作配套，共建共贏。重點工作包括：一、加強企業全面質量管理，積極引導企業開展全面質量管理(TQM)活動。二、大力實施標準化戰略，鼓勵產業集群內相關企業以先進的技術工藝為支撐，形成區域內統一的技術工藝要求或聯盟標準，提高產業層次和技術質量水平，三、大力提升計量檢測技術和管理水平。積極推動企業貫徹實施《測量管理體系——測量過程和設備的要求》(GB/T19022-2003)，完善企業計量管理體系，加強對生產加工、工藝控制、產品檢驗、耗能設備等關鍵過程、關鍵點的計量器具配備、管理和數據檢測，做好貿易結算等強檢計量器具的檢定和監督檢查，促進企業節能降耗，保護環境，發展循環經濟。四、對不符合質量和標準的企業及產品組織開展規范整頓。五、構建質量監管長效機制。六、建立質量技術服務平臺。七、建立健全質量信用獎懲體系。八、大力推進區域品牌帶動戰略。各地要根據產業集群實際，確立區域品牌發展目標，制定區域品牌培育、創建激勵政策和措施。努力發揮當地龍頭骨干企業的品牌效應，發揮其輻射帶動作用，促進形成產業集群的區域品牌。要從產品品牌發展為集群品牌，從企業品牌發展為區域品牌，從一地一品發展為一地多品，以品牌優勢形成規模優勢，大力宣傳區域品牌的知名度和美譽度，實現區域經濟質量振興。
為此，山東省提出了6項保障措施，即加強組織領導、制定創建全省優質產品生產基地的工作規劃、發揮行業質量技術協作組織作用、探索建立產業集群企業的產品質量保險和質量聯保制度、加大財稅、金融支持力度和建立優質產品生產基地考核認定機制。
濰坊市政府、煙臺市政府、臨沂市政府對創建工作高度重視，出臺了本市《關于創建優質產品生產基地的實施意見》，確立了政府領導、部門聯動、企業積極參與的創建優質產品生產基地的工作機制。
其中，濰坊市政府結合當地實際，安排部署優質產品生產基地創建工作。通過調查摸底，他們詳細掌握了全市優勢產業集群的企業數量、工業增加值、出口交貨值、利稅總額、從業人數、檢驗檢測機構建設、名牌數量等情況，摸清了全市主要產業集群的主導產品、所在區域等底數。根據調查情況，認真分析各產業集群的優勢所在和不足之處，初步確定諸城汽車零配件等產品質量穩定、經濟效益顯著、對地方經濟發展貢獻大的產業集群為創建優質產品生產基地第一梯隊； 棗莊市政府也把騰州機床等產業集群列入全市創建優質產品生產基地規劃，實行分類指導，逐步推進。
目前，山東省的優質產品生產基地創建工作已經全面啟動，進入了申報、認定階段。
各地積極響應，質量興市如火如荼
在《山東省人民政府關于實施質量興省戰略的意見》中，明確提出了山東省質量興省的主要任務和目標包括產品質量、工程質量、服務質量和生態與環境質量四大方面的內容。實施質量興省戰略，從一開始就決定這項工作不是某一個職能部門的事，而是需要所有相關職能部門齊心協力、全部參與。
眾人劃槳開大船！目前，質監、工商、衛生、經貿、農業、海洋與漁業、食藥、檢驗檢疫8部門改進和完善監管機制，運用信息化、科技化手段，圍繞食品質量安全，加強了從農田到餐桌、從種植養殖到生產加工和流通環節的全過程管理。
建設部門狠抓了“工程質量通病”，減少了工程質量投訴率，工程竣工交驗合格率達到100%。
交通部門把農村公路建設養護質量和減輕農民負擔、廉政建設作為“三條高壓線”，實施一票否決，建立了較為完善的農村公路養護體系。
旅游部門積極推進旅游景點標準化管理，突出整治“臟、亂、差”現象，使游客抽樣調查滿意率達到了國家相關標準要求，顯著提高了旅游服務質量。
另一方面，質量興省更離不開各地的積極響應和大力支持。這其中最強有力的就是各地開展得如火如荼的質量興市和質量興縣（區）、質量興企活動。
2008年，濱州市政府下發了《關于落實質量興市戰略的實施意見》（濱政發〔2008〕46號），明確設立“市長質量獎”。為了貫徹落實這一要求，濱州市質監局積極準備，與濱州市政府調研室組成專題調研組，赴實施“市長質量獎”較早且效果良好的深圳、寧波、上海等地進行了考察調研，形成了考察調研報告。
2009年2月25日，濱州市質監局向市政府報送了《關于實施“市長質量獎”的請示》（濱質監辦發【2009】4號），提出了實施“市長質量獎”的初步方案。同時，起草制定了《濱州市市長質量獎管理辦法（試行）》，根據GB/T19580—2004《卓越績效評價準則》和GB/Z19579-2004《卓越績效評價準則實施指南》，起草制定了《濱州市市長質量獎評定標準》等一系列規范文件，并成立了由分管市長任主任，市政府副秘書長、市質監局局長任副主任、市有關部門及行業協會有關領導組成的濱州市市長質量獎評定委員會。
在《濱州市市長質量獎管理辦法（試行）》起草過程中，濱州市質監局廣泛搜集國內設立質量獎的資料，并廣泛征求了各有關部門的意見，《山東省省長質量獎管理辦法》出臺后，又依據《山東省省長質量獎管理辦法》對《濱州市市長質量獎管理辦法（試行）》進行了進一步修改完善，《辦法》有望近期出臺。
榜樣的力量是無窮的。通過建立示范縣（市、區）的形式，山東省質量興省工作進入了良性循環和快車道，涌現出一批先進典型，創造了可喜的成果———
濟南市投入質量興市工作資金1.5億元，重點用于國家食品添加物檢測中心、農產品檢測中心、產品質量和食品安全應急指揮中心建設，為質量興市工作提供了有力的技術支撐。
濰坊市打好地方“特色牌”，大力推行農業標準化，以標準化促產業化，以產業化促現代化，使濰坊市實現了從傳統農業大市到農業強市的形象轉變。
泰安市充分發揮在質量、計量、標準、特種設備等方面的職能優勢，把實施質量興市和加快發展服務業相結合，促進全市服務業快速發展。
下一步，山東省將結合省長質量獎、標準化戰略以及名優產品生產基地的創建工作，進一步推動全省的質量興省工作繼續深入開展，讓質量這個最強有力的武器為打響山東制造的品牌發揮最大的力量。 |
