給100個(gè)“壓箱”案挑毛病
貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局“百案下基層 專(zhuān)家到一線”案例研討模式顯現(xiàn)效果
□ 戴衛(wèi)華 本報(bào)記者 歐陽(yáng)維民
“這種交流學(xué)習(xí)形式很好，我們直接接觸活生生的案例，學(xué)到了很多東西。”
“市局的案件也有做得不夠的地方，在案卷號(hào)為021的案件中，我就發(fā)現(xiàn)了3處‘硬傷’。”
“對(duì)比之下，我們找到了差距，但也發(fā)現(xiàn)了自己的優(yōu)點(diǎn)和特色。”
這是7月8日，在貴州省貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局小河分局行政執(zhí)法典型案例研討活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的討論片斷。自6月以來(lái)，貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展了以“百案下基層、專(zhuān)家到一線”為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法典型案例研討活動(dòng)。
出“新招”以下評(píng)上
多年以來(lái)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政執(zhí)法指導(dǎo)，多以一年一次或兩次的行政執(zhí)法檢查為主，而檢查多以聽(tīng)匯報(bào)、查卷宗、寫(xiě)總結(jié)為主要方式。在檢查中開(kāi)展指導(dǎo)，而檢查時(shí)，又以查出問(wèn)題的多寡為考核依據(jù)。這種將檢查與指導(dǎo)相結(jié)合的方式，基層質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員往往情緒上有抵觸、思想上有包袱。檢查之前，怕被查出問(wèn)題，臨時(shí)突擊，增補(bǔ)手續(xù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極個(gè)別的單位還將自認(rèn)為有辦理缺陷的案件藏匿起來(lái)，上級(jí)部門(mén)看不到真實(shí)的案件辦理情況，指導(dǎo)也就失去了針對(duì)性和有效性。
提高執(zhí)法水平，必須出“新招”。2009年初，該局從稽查分局2008年下半年到2009年上半年期間已辦結(jié)的行政處罰案件中隨機(jī)抽取了100個(gè)卷宗，深入到各區(qū)、縣（市）質(zhì)監(jiān)局，開(kāi)展了以基層執(zhí)法人員為主要服務(wù)對(duì)象，以真實(shí)案例研討為載體的執(zhí)法指導(dǎo)活動(dòng)?；顒?dòng)中，由各區(qū)、縣（市）質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員認(rèn)真查閱市局案卷，針對(duì)具體案件進(jìn)行案情研究，通過(guò)找問(wèn)題、提問(wèn)題、挑毛病、提建議等方式與市質(zhì)監(jiān)局法制部門(mén)及市局稽查分局相關(guān)人員進(jìn)行研討，各區(qū)、縣（市）質(zhì)監(jiān)局作為“考核人”，上級(jí)部門(mén)作為“被考核”對(duì)象，實(shí)行“以下評(píng)上”，最后由各區(qū)、縣（市）質(zhì)監(jiān)局寫(xiě)出案件的評(píng)議意見(jiàn)。
請(qǐng)專(zhuān)家解疑排難
在案例研討過(guò)程中，該局組成專(zhuān)家組參與研討全過(guò)程，專(zhuān)家組由長(zhǎng)期從事質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作，且具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員、以及貴陽(yáng)市北斗星律師事務(wù)所一名律師組成。專(zhuān)家組與各區(qū)、縣（市）質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在研討中就研討案件辦理的優(yōu)缺點(diǎn)、查閱中挑出來(lái)的毛病、執(zhí)法技巧、執(zhí)法難點(diǎn)等進(jìn)行全方位、深層次的交流、研討，充分交換意見(jiàn)，不護(hù)短、不回避，以案說(shuō)法，適時(shí)對(duì)區(qū)、縣（市）質(zhì)監(jiān)局的執(zhí)法人員提出的疑點(diǎn)作出權(quán)威的解答和指導(dǎo)，起到了釋疑、解惑、明理的作用。
外聘法律專(zhuān)家則從專(zhuān)職律師獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)審視質(zhì)監(jiān)部門(mén)的行政執(zhí)法行為，針對(duì)基層執(zhí)法人員辦案角度、辦案思路、辦案難題等方面提出客觀、公正的指導(dǎo)性意見(jiàn)和建議。律師的介入，使得整個(gè)案例研討活動(dòng)更加客觀，指導(dǎo)更加有力，說(shuō)理更加透徹。
在基層執(zhí)法人員對(duì)市局案件卷宗實(shí)行“以下評(píng)上”的同時(shí)，市局專(zhuān)家組也進(jìn)行傳統(tǒng)的“以上評(píng)下”，對(duì)各分局辦理的案件進(jìn)行查閱，將查出的問(wèn)題梳理成指導(dǎo)建議，反饋給基層質(zhì)監(jiān)局。
由于這種以真實(shí)案例帶動(dòng)學(xué)習(xí)思考的方式靈活生動(dòng)，對(duì)比性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的說(shuō)服力。不少執(zhí)法人員表示，他們從案件的查閱和交流座談中直接獲取了很多寶貴的執(zhí)法技巧和先進(jìn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，這種指導(dǎo)方式讓他們拓寬了眼界，拓展了案源，理清了思路，找準(zhǔn)了自身問(wèn)題和差距，受益匪淺。由于查出的問(wèn)題不作為考核依據(jù)，這也使基層執(zhí)法人員真正放下了思想包袱，原本“藏匿”起來(lái)的“壓箱底”案件或正在辦理的疑難案件，基層執(zhí)法人員統(tǒng)統(tǒng)拿了出來(lái)，請(qǐng)求指導(dǎo)，針對(duì)個(gè)別問(wèn)題，有的執(zhí)法人員還和專(zhuān)家組展開(kāi)了爭(zhēng)論。
剖“麻雀”提升水平
專(zhuān)家組欣喜的是，此次“百案下基層”研討活動(dòng)，還有一個(gè)意外收獲，那就是通過(guò)解剖“麻雀”，許多執(zhí)法人員的辦案水平和能力有了明顯的提高。
多年來(lái)，該局稽查分局辦理的案子一直都走在全系統(tǒng)的前列，也是全系統(tǒng)學(xué)習(xí)的榜樣。但就在辦案思路、辦案模式、辦案技巧趨于成熟的同時(shí)，也形成了發(fā)展的瓶頸，進(jìn)一步突破和創(chuàng)新有很大的難度。此次將該局100個(gè)“壓箱”案拿出來(lái)到區(qū)縣局研討，基層執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，對(duì)具體案件查找出大大小小的問(wèn)題30余個(gè)。對(duì)此，一位專(zhuān)家組成員說(shuō)，這些查出的問(wèn)題，少數(shù)是執(zhí)法人員辦案粗心導(dǎo)致的，更多的則是多年形成的固定思維模式或固定操作模式導(dǎo)致的。
貴陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)解克儉表示，“百案下基層、專(zhuān)家到一線”這一行政執(zhí)法指導(dǎo)模式的創(chuàng)新與推行，一是轉(zhuǎn)變了質(zhì)監(jiān)部門(mén)多年來(lái)“以上評(píng)下”的剛性、單一執(zhí)法指導(dǎo)模式，以案說(shuō)法、生動(dòng)直觀，指導(dǎo)能真正取得實(shí)效；二是轉(zhuǎn)變了上級(jí)部門(mén)的行政監(jiān)督理念，即將監(jiān)督與學(xué)習(xí)相結(jié)合，又將考核與指導(dǎo)分開(kāi)，讓基層執(zhí)法人員從考核的壓力中解放出來(lái)，全心學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法辦案水平?！吨袊?guó)質(zhì)量報(bào)》 |
