創新機制 科學監管
———廣東檢驗檢疫局推進出口商品合格評定體系改革試點工作紀實
本報記者 陳 滟
日前，在廣東南海44家出口電風扇生產企業的老板圈子里，流行著一個“新詞”———出口商品合格評定體系。
廣東佛山南海地區出口電風扇生產企業以中小型私營企業為主，而電風扇作為一個普遍的電器產品，具有市場季節性明顯、制造成本低、技術含量低、入行門檻低等特點。2008年下半年以來，受國際金融危機影響，這些企業面臨國外訂單大幅度減少的困境，都尋求方法抓生產管理，提高質量開拓市場，合格評定體系的試點推廣，正好契合了他們的需求。
全面改革工作思路
為建立符合政府職能要求、適應當前生產力發展水平和外貿發展形勢要求的進出口商品質量監管新機制，近年來，廣東檢驗檢疫局秉承大膽探索、科學實踐的精神，在深化檢驗監管工作改革方面做到先試先行。該局黨組提出，按照風險分析、誠信評估、關鍵點控制、動態調整和整體把關的指導思想，初步構建出口商品合格評定體系。
該局要求，合格評定體系要以實現“三個轉變”為目標：即從傳統的檢測放行轉變為全面的合格評定；從微觀、機械、孤立的評定轉變為公開、科學、程序化的評定；從“事后把關”轉變為“事前把關”。
在當前進出口商品檢驗執法把關任務十分繁重、檢驗檢疫監管人員嚴重不足、國外技術性貿易措施層出不窮、質量安全突發事件持續不斷的情況下，合格評定體系的提出，全面改革了檢驗監管工作的思路，在廣東企業界引起強烈反響。
2008年下半年，按照邊試點邊完善程序的工作方向，廣東局在出口消費品、食品、汽車、化工產品的檢驗監管中試點應用合格評定體系，取得了初步成效。
穩步推進試點工作
在試點工作中，廣東局緊緊抓住準入和監管這兩個環節，結合風險分析，突出日常監督檢查作為合格評定的核心要素，強化監管批，弱化報檢批，合理實現對企業出口產品質量安全的整體把關。
在出口玩具集中的東莞，東莞檢驗檢疫局在試點工作中盡量做到企業規模、質量管理、玩具種類及風險等級等方面合理分布，選取了20家不同類型的玩具企業進行試點。
在對出口玩具企業注冊登記的前提下，東莞局對其分別從高風險因子、商品本質特征、國內外質量安全風險信息、投訴索賠退貨及質量事故、其他風險因素等進行產品風險分析，動態地結合企業誠信、產品質量安全狀況、國外反饋信息、日常監督檢查情況等要素，評定企業的監管方式。然后，根據監管方式確定日常監督檢查和首件產品符合性驗證的規則，通過科學的監管批評定，以監管批評定結果對報檢批作出直接放行、或抽批檢驗、或口岸核查的決定。同時，監管批評定和報檢批評定的結果又反饋回來影響監管方式的評定，使整個合格評定程序形成一個質量管理循環閉環。
東莞局每年受理出口玩具報檢批次多達20萬批，按傳統的檢驗方式，每人每年須承擔上萬批的檢驗任務。而合格評定體系大大減少了抽批檢驗的工作量，將人手從孤立的檢驗工作中解放出來，可以更好地對企業實施監管工作，同時也加快了企業產品的通關速度。
在廣州、中山、惠州、順德等10余個分支局的試點工作同樣獲得成功。
實踐證明科學有效
實踐證明，合格評定體系立足于建立科學的評價體系，宏觀上把握整體質量水平，微觀上監管企業是否依法守法、是否具備和持續保持生產合格產品的能力，全面提高了檢驗檢疫工作的科學性、合理性和有效性，在出口商品檢驗監管工作中發揮了巨大效應。
突出誠信管理和風險分析，引入創新的關聯要素和循環閉環管理理念，監管行為更具科學性和系統性。引入了市場準入、風險分析、信息反饋等多重關聯要素理念，大大提高監管效率和準確度。
實現監管重點轉移、監管工作前移，促進通關效率大大提高。在監管內容上突出了安全、衛生、健康、環保及防欺詐。同時通過引入“監管批”理念，豐富了“批”的內涵，實現了有科學依據的多批次快速核放。
達到了規范監管行為、明確執法尺度的目的。弱化了檢驗檢疫工作人員執法過程中的不確定性，實現從以個人判定為主轉變為公開化、科學化、程序化的判定為主的轉變，有利于解放檢驗檢疫行政資源。
體現了政府部門服務公共利益的職能，增強企業產品質量意識。將企業是產品質量第一責任人的理念融入檢驗監管中，明確了檢驗檢疫部門和企業各自的責任，改變了檢驗檢疫部門與企業之間責任界定不清的狀況。《中國國門時報》
