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改革春風創偉業繼往開來謀新篇

——上海檢驗檢疫局慶祝新中國成立六十周年專題報道

沈娉房勇/文王培生/圖

新中國成立六十年來，上海檢驗檢疫人始終兢兢業業，勤奮開拓，見證著中國檢驗檢疫事業從小到大，見證著中國外貿經濟日益強盛。六十年彈指一揮間，留下的是開拓者一次次探索的艱辛困苦，改革者一場場奮戰的驚心動魄，更多的是廣大上海檢驗檢疫干部職工一年年奉獻的汗水結晶。六十年神州大地滄桑巨變，六十年對外貿易迅猛成長，六十年檢驗檢疫蓬勃發展，更是在上海，這一中國檢驗檢疫發源地的藍天碧海間，書寫了改天換地的壯麗詩篇。

國家質檢總局局長王勇（前左四）親切慰問上海檢驗檢疫局防控現場指揮部同志

上海檢驗檢疫局局長徐金記（左一）陪同上海市委書記俞正聲（左三）考察上海局

回首過去掙脫桎梏開創天地

新中國成立后，特別是1978年以來，上海作為我國改革開放的前沿陣地，進出口貿易蓬勃發展。在加快和深化外貿體制改革、外貿多頭經營點多面廣、三資企業、“三來一補”及市郊鄉鎮企業迅猛發展的新形勢下，上海檢驗檢疫部門振奮士氣，統一思想，加強調查研究工作，確立了指導思想：既要堅持必要的監管把關，又要熱情服務，方便貨物進出口，積極主動地為發展上海的外向型經濟服務。為此，他們進一步推動“依法施檢”和“依法管理”，轉換機制、下放權力、增強活力，加強了宏觀管理。

1999年，以實現上海出入境檢驗檢疫工作的“一口對外”為目標，以調整上海“三檢”組織機構為重點，根據已確定的國家出入境檢驗檢疫局的職能，建立起監管有效、方便進出、管理科學的上海檢驗檢疫管理體制，至此上海檢驗檢疫事業立足新的起點，開創了新一輪的大發展。“三檢”合一后，上海檢驗檢疫局堅決貫徹“把工作重點轉移到安全、衛生、健康、環保和反欺詐上來”的要求，穩中求變，變中求進，花大力氣調整業務工作重心，提高效率、快速通關，取得了良好的社會效果。

立足當前創新服務只爭朝夕

檢驗檢疫始終站在護航改革開放的最前沿，近年來，上海檢驗檢疫局充分意識到，必須充分履行口岸執法職能，服務地方經濟發展，以實現上海“四個率先”、建設“四個中心”為己任。自2006年8月國家質檢總局正式公布“浦東新區綜合配套改革試點工作十四條意見”以來，上海檢驗檢疫局不斷與浦東新區政府溝通協作，提出了分步貫徹落實的措施，積極研究支持浦東綜合配套改革的檢驗檢疫政策，提升浦東口岸服務功能、進一步優化浦東國際商務環境，提高浦東口岸的國際競爭力。努力做好與上海、浦東各級政府及其他執法單位的協調配合、政策聯動。支持高新技術研發中心發展，進一步簡化和規范企業用于研發和測試的進出口生物材料、設備等的審批手續，簡化程序，提高效率。積極開展和參與新能源、新材料、生物工程等重要技術標準的制定和修訂工作。

同時，積極貫徹“以質取勝”戰略，大力推進分類管理和出口免驗，促進品牌戰略的實施。上海檢驗檢疫局在一類管理企業中推廣電子監管，簡化一類企業出口商品的檢驗檢疫手續，并大力開展出口免驗工作，簡化免驗工作流程，提高工作效率。截至目前，上海地區檢驗檢疫一類管理企業已增至近150家，出口免驗企業已有10家。在上海對外交往不斷擴大、國際會展、賽事日趨頻繁的形勢下，上海檢驗檢疫局也切實做好了各項涉外活動的檢驗檢疫保障工作，全面提升上海城市良好的國際形象。歷年來，分別對北京奧運會上海奧足賽、女足世界杯、F1、A1、特奧會等重大賽事，國際花卉展、工業博覽會等國際會展，春節、中秋等滬臺包機，上海旅游節、購物節等大型活動都實行了全面的出入境物資檢驗監管，并提供相關涉外人員各項檢驗檢疫的綠色通道，給予其快速通檢的便利。

今年4月以來，甲型H1N1流感在世界范圍內迅速傳播，作為一個擁有2000多萬人口、開放的國際都市，可以說上海是防控甲流戰役中最難守住的一道大門，但是上海檢驗檢疫人沒有畏懼、沒有退縮，以恪盡職守和無私奉獻的忘我精神打贏了疫情防控的漂亮一仗。上海口岸海陸空齊全，通航世界200多個國家或地區的500多個海、空港口，空港入境航班、旅客來自“疫區”的比例達到100%；擁有全國唯一的“一市兩機場”及8個海港口岸和滬九鐵路口岸，呈現全方位、立體化防控格局。每天出入境航班約400架次、旅客4萬余人次，檢疫入境航班、人員總量相當于北京、廣州機場之和。

面對如此龐大的人流量，上?？诎度刖硻z疫工作的繁重不言而喻。從4月25日到9月23日，上海檢驗檢疫局共檢驗檢疫入境航班29092架次，入境船舶3938艘，入境列車75車次，入境旅客365萬人次，其中來自有疫情發生國家和地區的入境人員為333萬人，檢出發熱/有癥狀的入境人員2059人，移交地方衛生部門實施集中醫學觀察的有6270人。

在防控工作中，上海檢驗檢疫局堅持各級領導靠前指揮。早在4月下旬就成立了“上海檢驗檢疫局防控甲型H1N1流感現場指揮部”，由徐金記局長任總指揮長，其他局領導任現場指揮長，輪流坐鎮一線靠前指揮，并在指揮部設立值班聯絡組、日報資料組、業務指導組和技術保障組，晝夜值守，從未間斷；堅持每日例會制度，做到重大問題即時處理，動態情況每日分析，掌握情況不間斷，解決問題不過夜。同時采取了以下措施：一是建立信息提前通報和入境人員兩次測溫制度，細化發現異常情況的處置原則和流程。二是從5月25日起，對空港入境航班實施100%登機檢疫。三是結合上?？诎兜奶攸c，進一步細化《甲型H1N1流感口岸衛生檢疫流程及操作規范》，先后研究制定了涵蓋空港、海港、鐵路口岸的防控預案、方案、措施、規定等21個規范化文件、280多項工作舉措。四是規范信息報告和傳遞。五是建立專項預案機制，妥善組織好墨西哥來華航班、南航包機、墨西哥包機、新奧爾良3名旅客離境等重大事件檢驗檢疫工作。

在上?？诎稒z驗檢疫一線甲型H1N1流感防控工作中涌現出許多感人事跡。有的同志連續加班兩周，沒有回過一次家；有的同志由于過度勞累病倒在崗位上；有的長輩去世也沒有能送上最后一程；有的新婚第二天就趕到崗位；有的孩子尚在哺乳期，而做母親的卻無暇照顧。全局廣大干部職工以科學防控的專業精神和甘于付出的奉獻精神，為整個上海市的防控工作作出了自己應有的努力和貢獻。作為在上?？诎斗揽丶琢鬟M入中國的第一道防線，上海檢驗檢疫局取得了階段性成果，并在面對重大傳染病疫情的工作中積累了豐富的經驗，在應對流行病暴發等緊急情況方面已有了比較成熟的應急預案并將其轉為長效機制，一旦出現暴發情況，旅檢程序可以立即轉變為應急狀態，投入新的“戰斗”中。

放眼未來區域聯動服務內外

2009年，上海檢驗檢疫局更是著眼于上海2010年世博會所帶來的歷史機遇，積極開拓新思路、努力尋求新突破，集中精力把服務上海經濟社會發展作為全局工作的中心，并提出了“溝通上下左右，服務系統內外”的口號，力求為上海經濟、長三角經濟乃至全國的發展做好服務保障工作。

上海檢驗檢疫局按照“立足本職、服務大局、不辱使命、有所作為”的世博工作指導方針，全力為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會提供檢驗檢疫服務和保障。第一時間成立了“世博保障指揮中心”，由主要領導擔任總指揮，指揮中心下設11個工作組及1個綜合協調辦公室；成立上海局世博園區辦事處，入駐世博園區后將提供7×24小時全天候“一站式”檢驗檢疫服務。此外還成立世博會專題研究組和專家顧問組，擬定了2010年上海世博會檢驗檢疫組織保障方案。為提高上海世博會期間上海口岸檢驗檢疫突發事件應急響應和處置能力水平，制定了8個應急處置預案，組建世博保障應急行動隊，隨時待命處置世博期間口岸公共衛生、食品安全等突發事件。為提高服務水平，出入境口岸為世博人員設立專用通道，設立世博物資專用報檢窗口，世博物資快速查驗、優先檢測，開通世博咨詢服務網頁和電子郵箱，印發中、英文版《上海檢驗檢疫世博工作宣傳手冊》等。特別是細化世博進境特殊物資的各項檢驗檢疫保障措施，為進境世博相關物品等提供方便快捷的檢驗檢疫服務。為迎接世博會，上海野生動物園今年擬引進大量野生動物。上海檢驗檢疫局得知后立即上門與園方共同研究動物進境的檢疫事宜，在風險可控可測的基礎上幫助園方確定了隔離場地、配套設施、人員控制等諸多關鍵要點，并認真開展采樣檢測工作。

通過以上措施，上海檢驗檢疫局進一步理順了世博保障工作機制，暢通了世博物資檢驗檢疫綠色通道，完善了世博突發應急事件的響應聯動和處置。在報檢受理、簽證放行、物資查驗、檢疫處理等相關檢驗檢疫環節提供優先服務，保證世博物資檢驗檢疫通關便捷。從2008年9月26日首批世博物資進境時起，截至2009年9月16日，上海檢驗檢疫局已為89批世博專用物資提供了檢驗檢疫保障，貨值已突破2000萬美元；并確保了世博園區建設所需的17批800株進境大型帶土景觀植物安全引進。世博會開幕的日子日益臨近，上海檢驗檢疫局已亮劍出鞘，為“成功、精彩、難忘”保駕，為上海世博會護航，也為新中國成立六十周年獻禮，為中華民族的偉大復興添磚加瓦。

同時，上海檢驗檢疫局始終致力于提高服務地方經濟社會發展的有效性和貢獻率。根據上海在長三角區域經濟乃至全國經濟發展格局中的重要定位，整體性地思考和謀劃上海檢驗檢疫工作的未來，找準工作的切入點，使各項工作快速協調地融入上海經濟社會高速發展的大環境中，體現上海地方特色，凸顯時代特征。與各區縣、特大型企業、政府相關部門簽署具有區域特點、行業特色的合作協議，形成共建機制。為特大型企業推出個性化服務措施；促進先進制造業和高新技術的發展；積極促進國際航運中心的建設。上海是全國的上海，要想使上海的外貿經濟在長三角乃至全國發揮更大的作用，就要進一步加強區域內檢驗檢疫局際間合作，建立成熟的合作機制。充分發揮區域內檢驗檢疫機構密切配合的整體優勢，進一步落實直通放行，建立區域聯動的檢驗檢疫業務新模式。建立長三角地區貨物的“信息流監管”和“物流監管”新型聯合監管模式。建立長三角區域內進出口企業的誠信管理合作機制和出口企業“全備案”制度。加強統計分析，實現區域數據共享，為地方政府決策提供數據支持。建立區域內檢驗檢疫局之間的協調配合機制，推動檢驗檢疫機構與有關部門之間的聯系與合作，及時高效地協調和解決各類問題。

回首往事，上海檢驗檢疫人為新中國成立六十年來的巨變感到無比的自豪；再看今朝，檢驗檢疫事業的發展無時無刻不在創造奇跡。上海檢驗檢疫局創造了歷史，上海檢驗檢疫局還將創造未來。在新世紀新的征程上，上海檢驗檢疫人將繼續發揚老一輩開拓者的優良傳統，繼續解放思想，勇于創新，在促進社會經濟發展，建設和諧社會的康莊大道上，披荊斬棘、奮勇前行。