春日起舞 綠意盎然
——新中國60年認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展巡禮
□ 本報(bào)記者 丁 瑩/文
認(rèn)證認(rèn)可和合格評(píng)定制度，是我國最早從國際上引入的最為成功的規(guī)則之一。正當(dāng)而立之年的我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)，正是伴著我國改革開放的步伐蓬勃發(fā)展起來的。認(rèn)證認(rèn)可在從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)行為、指導(dǎo)消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人民生命健康、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易等方面發(fā)揮了不可忽視的作用。
萌芽：消除技術(shù)壁壘 提高產(chǎn)品質(zhì)量
改革開放后，我國實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)市場(chǎng)和國際貿(mào)易都得到迅速發(fā)展。但是，由于我國沒有建立符合國際慣例的認(rèn)證制度，我國一些產(chǎn)品監(jiān)督形式得不到國際上的承認(rèn)，在國際貿(mào)易中面臨著在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失和受到技術(shù)壁壘的限制。我國企業(yè)由于不了解各國認(rèn)證制度的要求，許多出口商品打不進(jìn)國際市場(chǎng)，即使進(jìn)入，其銷售價(jià)格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在所在國通過認(rèn)證的產(chǎn)品。一些了解認(rèn)證的企業(yè)不得不花費(fèi)大量外匯申請(qǐng)國外認(rèn)證和由國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。建立認(rèn)證制度，開展產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，作為最終消除我國與他國之間技術(shù)壁壘的根本途徑，成為我國質(zhì)量認(rèn)證工作的當(dāng)務(wù)之急。
另外，如何提高我國的產(chǎn)品質(zhì)量尤其是出口產(chǎn)品的質(zhì)量問題，也成為外貿(mào)主管部門和各行業(yè)主管部門特別關(guān)注的話題。把監(jiān)管關(guān)口前移、在生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制，已經(jīng)成為一個(gè)必須的措施。
1978年9月，我國加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）。1981年4月，建立了第一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)———中國電子元器件認(rèn)證委員會(huì)。1984年，成立中國電工產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)。兩個(gè)委員會(huì)相繼成為國際電工委員會(huì)（IEC）相應(yīng)機(jī)構(gòu)的全權(quán)成員和委員會(huì)成員。
1991年5月，《中華人民共和國產(chǎn)品認(rèn)證管理?xiàng)l例》頒布。1993年1月1日，我國正式由等效采用改為等同采用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)。《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布以后，原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局設(shè)立的中國進(jìn)出口評(píng)定認(rèn)可中心，承擔(dān)了中國國家進(jìn)出口企業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)（CNAB）和中國國家出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委員會(huì)（CCIBLAC）秘書處的工作；原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局設(shè)立的中國合格評(píng)定國家認(rèn)可中心，承擔(dān)了中國質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)(CNACR)、中國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會(huì)、中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會(huì)、中國認(rèn)證人員國家注冊(cè)委員會(huì)（CRBA）秘書處的工作。此外，還有國家環(huán)保總局設(shè)立的中國環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)（CACEB）和中國認(rèn)證人員國家注冊(cè)委員會(huì)環(huán)境管理專業(yè)委員會(huì)（CRCEA）。這些機(jī)構(gòu)為我國的認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。
可以說，我國的認(rèn)證認(rèn)可制度從引入開始就采取了國際通行的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，保持了與國際的同步發(fā)展。
我國認(rèn)證認(rèn)可工作大致經(jīng)歷了起步、發(fā)展擴(kuò)大、國家認(rèn)可制度的建立和啟動(dòng)以及認(rèn)可制度加入國際多邊互認(rèn)協(xié)議幾個(gè)階段。
統(tǒng)一：既與國際接軌 又富中國特色
我國早期認(rèn)證認(rèn)可工作萌芽于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著認(rèn)證認(rèn)可工作的不斷發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。但是，由于其管理結(jié)構(gòu)和職能劃分問題，認(rèn)證認(rèn)可工作政出多門，各自為政，重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)等弊端也逐漸顯現(xiàn)。為了適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展和監(jiān)管體制調(diào)整的要求，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的健康、有序發(fā)展，履行我國政府加入世界貿(mào)易組織的承諾，2001年，黨中央、國務(wù)院決定成立國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認(rèn)證認(rèn)可工作。
近年來，國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的行政管理職能，不斷增強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管的公信力和執(zhí)行力，完成了組織機(jī)構(gòu)、工作制度和工作機(jī)制等基本建設(shè)，認(rèn)證認(rèn)可開始進(jìn)入規(guī)范工作、全面發(fā)展、發(fā)揮作用的新階段，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益顯著。
經(jīng)有關(guān)研究課題證實(shí)，依據(jù)2005年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算，認(rèn)證認(rèn)可對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為0.671%，對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為0.314%。在當(dāng)年18萬億元GDP中，認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)做出了1229億元的貢獻(xiàn)；在當(dāng)年社會(huì)發(fā)展水平提升幅度中，認(rèn)證認(rèn)可所做出的貢獻(xiàn)為0.314%。
發(fā)展：建立國家體系 實(shí)現(xiàn)共同實(shí)施
中國特色的國家認(rèn)證認(rèn)可體系基本建立。國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》，為建立健全全國統(tǒng)一、內(nèi)外一致的認(rèn)證認(rèn)可工作體制提供了政策和法律保障。全面清理了認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)的法規(guī)規(guī)章，發(fā)布了70余件部門規(guī)章和規(guī)范性文件，適應(yīng)新的工作要求的認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)體系已經(jīng)確立。以省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和直屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)建起省、市、縣和口岸的地方認(rèn)證監(jiān)督管理組織體系。組建了中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì), 為開展行業(yè)自律提供了組織保障。整合了認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可及認(rèn)證人員注冊(cè)等認(rèn)可注冊(cè)機(jī)構(gòu)，建立健全了集中統(tǒng)一的國家認(rèn)可制度。設(shè)立了認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，深入開展戰(zhàn)略發(fā)展、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化研究。實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)證認(rèn)可國際合作和進(jìn)出口食品衛(wèi)生注冊(cè)管理等制度進(jìn)一步完善。
組織實(shí)施了統(tǒng)一的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。按照我國政府入世承諾和“四個(gè)統(tǒng)一”的原則，從2001年12月起，對(duì)19大類、132種涉及健康、安全、環(huán)境保護(hù)和國家安全的重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施了內(nèi)外一致的新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度（即CCC認(rèn)證）。指定了相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，在國內(nèi)外進(jìn)行了廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)。CCC認(rèn)證制度的推進(jìn)，得到了國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和消費(fèi)者協(xié)會(huì)、商業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)組織的大力支持，地方認(rèn)證監(jiān)管部門做了大量卓有成效的工作。目前，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄已涵蓋23大類172種產(chǎn)品。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度在推動(dòng)國家各種技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊假冒偽劣行為、促進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面，發(fā)揮了不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)。
統(tǒng)一管理、共同實(shí)施的工作格局基本形成。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立了認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。部際聯(lián)席會(huì)議業(yè)已成為部門之間交流和協(xié)調(diào)認(rèn)證認(rèn)可工作的“尋求共識(shí)、尋求最佳辦法和方案的平臺(tái)”。
整頓規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)秩序成效顯著。法律規(guī)范、政府監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管體系框架基本建立。從2002 年起，先后開展了認(rèn)證機(jī)構(gòu)（包括分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)）全面清理和重新登記，管理體系認(rèn)證、食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、計(jì)量認(rèn)證獲證實(shí)驗(yàn)室等的認(rèn)證有效性專項(xiàng)監(jiān)督抽查，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證及指定認(rèn)證、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，出口衛(wèi)生注冊(cè)登記企業(yè)“拉網(wǎng)檢查”及“兩個(gè)計(jì)劃” 實(shí)施等系列專項(xiàng)監(jiān)督檢查。依法對(duì)違法違規(guī)的獲證企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了處理。建立了認(rèn)證認(rèn)可信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，促進(jìn)政務(wù)公開，服務(wù)社會(huì)公眾，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。經(jīng)過持續(xù)不斷的整頓規(guī)范和狠抓質(zhì)量建設(shè)，認(rèn)證服務(wù)、質(zhì)量及有效性逐步提高。
認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)蓬勃發(fā)展。截至2008年底，全國現(xiàn)有依法設(shè)立的各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)171個(gè)，認(rèn)證審核員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)39個(gè)，認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)411個(gè)。取得國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)121個(gè)，實(shí)驗(yàn)室3226個(gè)，檢查機(jī)構(gòu)103個(gè)，各級(jí)審核員63196人。取得計(jì)量認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室24300個(gè)，授權(quán)國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心376家。取得出口食品衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的食品企業(yè)12729個(gè)，對(duì)6類2257家出口食品企業(yè)實(shí)施了HACCP驗(yàn)證。我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、食品安全等各類管理體系認(rèn)證證書294387份。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證從19大類132種產(chǎn)品發(fā)展到23大類172種產(chǎn)品， CCC有效證書242444張，持有有效證書企業(yè)40537家，自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書99219張，各類食品農(nóng)產(chǎn)品有效認(rèn)證證書58595張。信息安全應(yīng)急服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證從無到有，目前已頒發(fā)信息安全應(yīng)急服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證證書24張。
與認(rèn)監(jiān)委成立之初相比，短短7年，我國的質(zhì)量體系認(rèn)證證書增長(zhǎng)了6倍，產(chǎn)品認(rèn)證證書增長(zhǎng)了3倍，認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室增長(zhǎng)了5倍。認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書數(shù)和獲證企業(yè)總數(shù)連續(xù)7年保持世界第一。
關(guān)注：采信更加廣泛 國際聲譽(yù)提高
現(xiàn)在，我國的認(rèn)證認(rèn)可工作已經(jīng)全面覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和主要領(lǐng)域，在國際、國內(nèi)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
各有關(guān)方面對(duì)認(rèn)證認(rèn)可更加重視。2003年的國務(wù)院《政府工作報(bào)告》和2004年、2005、2007年的“中央一號(hào)文件”都寫入了認(rèn)證認(rèn)可工作。目前我國有17部法律、13部行政法規(guī)明確利用認(rèn)證認(rèn)可為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供技術(shù)評(píng)價(jià)，涉及技術(shù)進(jìn)步、安全生產(chǎn)、食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)政策等。各部委對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作也越來越重視，越來越多的部門在宏觀調(diào)控和行業(yè)管理、行政管理體制改革中，積極采用認(rèn)證認(rèn)可的手段，采信認(rèn)證認(rèn)可的結(jié)果，作為加強(qiáng)管理、提高發(fā)展質(zhì)量的有效依據(jù)。財(cái)政部在政府采購中提出了優(yōu)先采用節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品等的具體措施和要求。各級(jí)地方政府對(duì)這項(xiàng)工作也高度關(guān)注。山西省政府和國家認(rèn)監(jiān)委著手共同在全省推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證；浙江等一些地方還將認(rèn)證認(rèn)可指數(shù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)；一些地方通過地方人大對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行立法，出臺(tái)了促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可的鼓勵(lì)措施。企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)認(rèn)證認(rèn)可的認(rèn)知度也在明顯提高。廣大企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)積極申請(qǐng)認(rèn)證，消費(fèi)者購買商品注意選擇認(rèn)證廠家和認(rèn)證商品，認(rèn)證認(rèn)可已經(jīng)成為標(biāo)志著質(zhì)量和管理水平檔次的“社會(huì)時(shí)尚”。
認(rèn)證認(rèn)可工作圍繞國家重大部署、重大事件，服務(wù)國家發(fā)展大局，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有效手段。在北京奧運(yùn)會(huì)、四川汶川地震、問題奶粉事件等一系列重大事件中，全力提供服務(wù)，充分發(fā)揮了認(rèn)證認(rèn)可的技術(shù)支撐與保障作用；認(rèn)證結(jié)果的采信更加廣泛，與有關(guān)部委共同推動(dòng)了乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、GAP認(rèn)證和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、消防產(chǎn)品認(rèn)證、司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證、信息安全技術(shù)認(rèn)證等步伐，取得了一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
中國在國際認(rèn)證認(rèn)可界的影響不斷提高。我國的認(rèn)證認(rèn)可管理制度和體制建設(shè)為國際認(rèn)證認(rèn)可界所矚目。美國質(zhì)量協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)：“中國改革認(rèn)證認(rèn)可工作的效率，在國際上罕見”。我國的認(rèn)可、認(rèn)證結(jié)果已經(jīng)為國際組織、區(qū)域合作組織普遍接受，認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管模式得到大多數(shù)認(rèn)證認(rèn)可國際組織的認(rèn)同，并為一些發(fā)展中國家吸收采納，中國與新西蘭政府簽訂了自貿(mào)區(qū)框架下的認(rèn)證互認(rèn)協(xié)議，中國電器產(chǎn)品憑我國的CCC證書直接出口。國際交流與合作頻繁，我國在認(rèn)證認(rèn)可國際、區(qū)域性組織的認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范制定過程中的話語權(quán)不斷加強(qiáng)。截至目前，我國已與27個(gè)國家和地區(qū)建立了認(rèn)證認(rèn)可雙邊合作關(guān)系，簽署了57份協(xié)議文件。參加了20個(gè)認(rèn)證認(rèn)可主要的國際或區(qū)域組織的活動(dòng)，加入了國際上現(xiàn)有的認(rèn)可多邊互認(rèn)體系和ISO、IEC框架下的認(rèn)證多邊互認(rèn)體系。
未來，我國的認(rèn)證認(rèn)可工作將以提高效能、發(fā)揮更大作用為著力點(diǎn)，突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心工作，抓住認(rèn)證認(rèn)可有效性的關(guān)鍵，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。《中國質(zhì)量報(bào)》
