透明化贏得公信力
山東省臨沂市質(zhì)監(jiān)局全面推行“陽光執(zhí)法工程”深化政務(wù)公開
□ 劉 英 本報(bào)記者 朱文達(dá) 梁 麗/文
“企業(yè)存在故意冒用QS標(biāo)志的行為，涉嫌誤導(dǎo)消費(fèi)者，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)處以貨值30%的罰款。”
“此案雖證據(jù)確鑿，但企業(yè)是受了棲霞企業(yè)的委托，是否因?yàn)闂计髽I(yè)冒用而受牽連，目前尚有待于進(jìn)一步查實(shí)。況且該企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)檢驗(yàn)部門檢測屬于合格產(chǎn)品，又未流入市場，本著教育為主、處罰為輔的原則，應(yīng)對(duì)企業(yè)做出免于罰款的決定。”
上述兩種完全不同的聲音出自10月20日山東省臨沂市質(zhì)監(jiān)局首次舉行的陽光案審會(huì)現(xiàn)場。除記者受邀旁聽外，還有來自臨沂市人大、政協(xié)、法院等社會(huì)各界的專家。案審過程中，專家們除對(duì)案件處理發(fā)表各自看法之外，對(duì)臨沂質(zhì)監(jiān)局的做法也給予了高度評(píng)價(jià)。
臨沂市中級(jí)人民法院副庭長張燕認(rèn)為，對(duì)具有故意違法行為的企業(yè)，即使具備依法從輕的情節(jié)，也應(yīng)給予一定經(jīng)濟(jì)處罰，起到警示和教育作用。
臨沂市法制局副局長樊伯晗則表示，臨沂質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)守“首次發(fā)現(xiàn)企業(yè)輕微違法行為不處罰”的承諾，充分為中小企業(yè)發(fā)展著想，堅(jiān)持以引導(dǎo)為主、處罰為輔的做法，值得提倡。
鑒于意見不統(tǒng)一，在充分聽取專家意見的基礎(chǔ)上，臨沂市質(zhì)監(jiān)局副局長、案審委員會(huì)主任張春騰決定通過舉手表決的方式作出裁決，最終以少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出對(duì)違法企業(yè)給予責(zé)令改正、沒收產(chǎn)品但免除罰款的決定，同時(shí)要求承辦單位向棲霞市質(zhì)監(jiān)局發(fā)出協(xié)查函，做好后續(xù)的調(diào)查工作。
對(duì)于臨沂市質(zhì)監(jiān)局的開門審案，臨沂市人大副秘書長、財(cái)工委主任李廷友認(rèn)為，推行公開案審，可以更好地監(jiān)督執(zhí)法部門的行政行為，避免有人給違法企業(yè)說情，使得辦案程序更加透明。
陽光案審只是臨沂市質(zhì)監(jiān)局“陽光執(zhí)法工程”的一部分。據(jù)介紹，“陽光執(zhí)法工程”主要包括說理式執(zhí)法、陽光取證、網(wǎng)上辦案、陽光案審、結(jié)案回訪等5方面內(nèi)容。
“打開大門，讓‘陽光’進(jìn)來”是對(duì)臨沂市質(zhì)監(jiān)局陽光案審的形象描述。該局選擇有代表的執(zhí)法案件進(jìn)行公開審理，主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)、法制、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞界以及企業(yè)等方面的專家和代表參與案件審理的全過程，并進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)議。受邀專家可以行使指導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)和建議權(quán)。今后，該局各執(zhí)法單位每季度至少開展一次陽光案審，每次審理的案件一般為1至2件，主要從新型案件、疑難復(fù)雜案件或者有影響的大案要案中選出。
全程說理式執(zhí)法是重點(diǎn)圍繞調(diào)查、審理、告知、聽證、決定和執(zhí)行等執(zhí)法程序開展，以“說明事理、說通情理、說透法理”為標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)過去處罰文書中違法事實(shí)表述過于簡單、證據(jù)引用不全、法條引稱簡易等缺陷，將當(dāng)事人違法行為的整個(gè)過程、違法的詳細(xì)證據(jù)、違法行為定性、處罰依據(jù)和處罰內(nèi)容以及履行方式和法律救濟(jì)途徑等內(nèi)容完整地表述在新的處罰決定書中。
為有效避免暗箱操作，消除私利驅(qū)動(dòng)、違法違紀(jì)的滋生環(huán)境，更好地規(guī)范辦案和案審人員的行為，減少辦關(guān)系案、人情案，臨沂市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)積極探索實(shí)施網(wǎng)上辦案，把執(zhí)法案件的現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查筆錄、案件審理、處罰告知、處罰決定、案件證據(jù)、適用法律等內(nèi)容全面錄入網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，確保執(zhí)法案件的客觀、公正、公開、透明。據(jù)介紹，到2010年年底前，臨沂市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)將全面實(shí)行網(wǎng)上陽光辦案。
此次陽光案審會(huì)的成功舉辦，標(biāo)志著臨沂市質(zhì)監(jiān)局陽光執(zhí)法工程已成功邁出了第一步。臨沂市質(zhì)監(jiān)局局長史亮峰告訴記者，陽光執(zhí)法工程的最終目標(biāo)是深入推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽光質(zhì)監(jiān)、法治質(zhì)監(jiān)，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)監(jiān)執(zhí)法行為，提高依法行政的能力和水平，提高社會(huì)公信力，達(dá)到自我加壓、規(guī)范自身、宣傳普法的效果。《中國質(zhì)量報(bào)》
