保安全 促發展 構和諧
湖北荊門市食品生產小作坊改造升級成功的啟示
提 要
為做好食品質量安全監管工作，湖北省質監局做了一些有益的嘗試，于2008年啟動了“千家食品生產小作坊改造升級”計劃，以此來推動食品生產企業上檔升級、改善食品產業結構，進而提高食品質量安全保障水平。其中，荊門市質監局通過強化幫扶，因勢利導，幫助小作坊規范生產行為、提高產品質量，相信這些做法對做好食品質量安全監管工作具有一定的指導和借鑒意義。
□ 宋少華
目前，湖北省食品生產加工業正處于由傳統作坊式生產向現代化大規模生產轉變的過程中。食品生產加工領域面臨著不少問題和挑戰，給質量安全監管工作帶來了很大的困難。如何解決這個食品安全監管工作中的難點和重點，湖北省質監局做了一些有益嘗試，于2008年啟動了“千家食品生產小作坊改造升級”計劃，以此來推動食品生產企業上檔升級、改善食品產業結構，進而提高食品質量安全保障水平。
近日，我們通過對荊門市質監局的調研，發現該局通過強化幫扶、因勢利導，幫助小作坊規范生產行為、提高產品質量的做法，對做好食品質量安全監管工作具有一定的指導和借鑒意義。
改造與升級聯動
荊門是湖北省食品生產大市之一。據統計，2007年底全市共有食品生產加工單位2194家，其中食品生產小作坊就有1727家，占79%，但食品生產小作坊僅占全市食品加工業總產值的2%。這些小作坊量大面廣，生產食品種類多，且流動性強、生產條件落后，業主的質量安全意識也比較淡薄。
針對這些問題，2008年荊門市質監局按照省局實施小作坊改造升級計劃的統一部署，提出了“堵疏結合，幫扶為主”的工作思路，制定了“統一規劃、因地制宜、重點突破、分步實施”的工作規劃，明確用3~5年的時間分步驟地實施食品生產小作坊改造升級計劃，提高質量安全水平。去年，該局共完成100家食品生產小作坊改造升級任務，其中32家獲得了食品生產許可證。今年計劃完成80家改造升級任務，目前已完成近40家。
在實施食品生產小作坊改造升級過程中，荊門市質監局主要在3個方面下工夫：
首先是強化自律抓引導。著力推動食品生產小作坊業主是食品質量安全第一責任人的落實，與轄區內的食品生產小作坊逐一簽訂食品質量安全承諾書；強化食品安全知識教育，提高從業人員質量安全意識。
其次是多措并舉強幫扶。對擬申辦食品生產許可證的小作坊，幫助其按現有條件進行有針對性的改造，充分發揮技術人才優勢，幫助制定便于操作的質量手冊，引導幫扶對象嚴格執行生產工藝要求，加強過程質量控制。今年荊門市質監局先后舉辦了4期食品檢驗員培訓班，從理論到操作，面對面教學、手把手指導，并對檢驗員實行嚴格考核。今年共為企業培訓合格檢驗人員331名。
第三是因勢利導促規范。荊門市質監局積極探索完善地方特色食品“一地一策”監管模式，通過工業園區集中、龍頭企業帶動、行業協會自律、企業聯合體等方式，有效解決了地方特色食品生產小作坊監管難點。一是試行股份合作制，改造桶裝純凈水加工業。2007年，該市京山縣有純凈水生產企業14家，均為年產幾萬桶的小企業，其中還有11家無證企業。通過采取引導、改造和整合等措施，京山縣形成了以湖北康碧特食品有限公司為龍頭的桶裝純凈水加工產業群。全縣純凈水生產企業減少到5家，無證生產現象基本絕跡。二是推行集中加工模式，改造城區豆制品加工小作坊。通過招商引資窗口，成立了荊門市楚星商貿有限公司，采取公司化運作的方法創辦豆制品集中加工點，出臺“五集中”優惠政策，實行集中組織技術培訓指導，讓分散的加工點自愿走進商貿公司。目前城區已有70多戶豆制品加工小作坊搬進了集中加工點；三是通過龍頭企業帶動，改造漳河茶葉加工小作坊。該局以取證企業為龍頭，帶動20多家加工點和種植戶參加“公司+基地+散戶”加工經營模式，從種植到收購實行統一標準、統一管理、統一鮮葉收購、統一檢驗、統一取證，形成了一個種植面積130多公頃的茶葉加工產業。
思考與啟示共生
通過改造升級，荊門市食品生產小作坊的數量從2007年底的1727家迅速減少到1263家，改造升級后的企業生產條件明顯改善，質量保證能力明顯提高，加工能力明顯增強，經營狀況明顯好轉。據統計，2008年，該市食品行業產品質量監督抽查合格率為95.2%，比上年提高近10個百分點。
荊門市質監局食品生產小作坊改造升級工作的成功經驗，帶給我們三點啟示：
一是抓改造升級是促進食品產業健康快速發展的重要途徑和質監部門實踐科學發展觀的切入點和有力抓手。小作坊的監管是一個涉及民生的兩難問題。因此，需要積極調整監管思路，變堵為疏堵結合，變打擊為幫扶，是加強食品安全監管的萬全之策，荊門的實踐充分證明了這一點。一方面，通過加大對地方特色食品的板塊改造，對產業實行適度集中，有力促進了地方特色食品產業的健康快速發展。目前，該市已形成了風干雞加工產業群、調味品加工產品群、蟠龍菜加工產業群和純凈水加工產業群等多個食品產業集中區，食品產業整體水平迅速提高。另一方面，改造升級提高了產品質量，為小作坊主取得了進入大市場的準許證，使其從“游擊隊”變成了“正規軍”。
二是抓改造升級是質監部門確保生產環節食品安全的治本之策。由于實施了產業集中、板塊整合等措施，荊門小作坊的絕對數量減少近500家。與此相對應的是企業生產條件、質量管理水平和質量保證能力均得到大幅提升，食品安全事故逐漸下降，食品產業的質量安全水平也得到了整體提高。同時，監管有效性也得到提高，節約了有限的監管資源。
三是抓改造升級是質監部門改善形象提升地位的有效手段。通過真心實意幫扶小作坊改造升級，促進了經濟發展，融洽了社會關系，質監部門也得到了政府的肯定，群眾的贊揚。十里風干雞曾聞名全國，也因加工條件差而聲名狼藉，荊門市質監局多次組織技術專家對該鎮的荊門市永新風干雞廠等5家風干雞小作坊進行免費上門服務、全程指導，使這些企業改善生產條件，提高質量控制能力，并順利取得了食品生產許可證。食品小作坊改造升級達到了企業、政府、社會三滿意的目的。
（作者為湖北省質監局副局長） 《中國質量報》
