全力推動質監工作社會化
提 要
如何處理質監工作專業性和質量關注社會化之間的矛盾已經成為質監部門當前必須面對的重要課題。幾年來，遼寧省質監局一直致力于質監工作社會化。通過輿論宣傳推動質量監督社會化，充分利用各級媒體形成宣傳網絡，通過“開門審案”實現質量監督社會化，以創新服務加強質量監督社會化，抓熱點、難點問題促進質量監督社會化。
□ 魏東平
今年在全國開展的“質量和安全年”活動，體現了質量和安全對社會和諧穩定的重要意義，強調了質監工作的社會屬性。質監工作是一項技術性較強的工作。它通過標準約束和規定產品質量，通過技術檢驗檢測反映和監督產品質量。質量，與人民生活、社會發展密切相關，是當下牽動社會敏感神經的重要話題。因此，如何處理質量監督專業性和質量關注社會化之間的矛盾已經成為質監部門必須面對的重要課題。
幾年來，遼寧省質監局一直致力于質監工作社會化。我們認為，社會化不僅可以提高透明度，加深群眾對質監工作的理解，還可以將質監工作置身于社會監督之中，加強群眾的信任感。同時，號召和爭取廣大群眾的參與就是放大質量監督的功能，提高政府部門依法行政的“社會性價比”。
重視輿論宣傳
我們從違規企業不怕經濟處罰就怕媒體曝光的心理狀態中悟出了市場消費反作用于生產環節的重要性，應充分發揮媒體的信息傳播作用，在引導消費、服務群眾上加大力度，使輿論氛圍成為行政執法的社會基礎和堅強后盾，讓市場信譽機制成為整頓和規范市場經濟秩序的重要手段。我們利用全省各級媒體形成宣傳網絡，開辟專欄和專題節目，在東北新聞網、《遼寧日報》、《遼沈晚報》、遼寧電視臺、遼寧電臺以及各市縣新聞媒體定期披露全省各級質監部門行政執法的各種信息。在將自身工作置于公眾視野，主動接受群眾監督的同時，使市場監管信息發揮二次效用，讓違規企業接受輿論監督與公眾口碑的懲罰。設立在遼寧電視臺生活頻道的《質量導報》欄目。已經成為影響全省電視觀眾的重要節目，自2006年開播以來已播出150多期，內容涉及與人民群眾生活密切相關的各個領域的產品質量問題，從計量器具作弊到蔬菜農藥超標，從校服質量到兒童食品標準，內容豐富，形式多樣，深受觀眾歡迎。新聞欄目的媒介作用使廣大消費者與質監工作形成了密切的互動關系。每次播出的新聞節目都滾動提示12365舉報電話，隨后就有大量的舉報信息進入舉報中心。在遼寧，“一臺攝像機，擦亮萬雙眼”、“小小新聞稿，規范大市場”已成為質監系統的共識。
實現“開門審案”
“開門審案”找到了一個將內外部監督融為一體的較好的途徑，提高了監督的科學性和有效性。它完整地、實質性地將行政過程公開，特別是實施“事中公開”，避免了事后監督乏力。實施“開門審案”的過程，就是一個還知情權于民，宣傳質監法規的過程。通過“開門審案”，吸納各方良策，制衡因認識局限或者思維定勢誤導而產生的執法不當，將自由裁量的權力空間壓縮到最低限度，將行政處罰判案準確度和公正性發揮到最大限度。既達到了消除私利驅動、違法不當的滋生，又可以警示、所有辦案、審案人員正確行使自由裁量權。
“開門審案”的公開透明，對辦案人員的業務素養和綜合能力提出了嚴格要求，使每個參與案審的執法人員都得到了鍛煉，也為優秀的辦案能手提供了施展能力的舞臺。“開門審案”提高了行政執法的有效性，樹立了質監隊伍的社會形象，也提高了質量監督的社會公信力。真正做到了“處罰一個企業，規范一個行業”，“辦理一個案件，樹立一份形象”。“開門審案”的辦案方式，促使執法程序更加公正、行為更加規范，執法水平不斷提高，執法人員的總體素質全面提升，依法行政工作也獲得了社會的認可。
開展創新服務
長期以來，質監工作定位于服務經濟建設。這就注定了質量技術監督是間接的生產力。能否通過創新服務模式提高質監部門直接參與經濟建設的力度，將我們掌握的行政要素和科技優勢直接轉化成生產力，進而使質量監督成為促進社會進步、經濟發展的硬實力。我們以農業標準化為切入點，著力提高農產品質量、推動農業產業化發展、促進外向型農業。發揮標準化的先行和引導作用，將先進的農業科技成果和實用技術轉化為標準，在全省建設無公害蔬菜標準化示范區。以無公害蔬菜標準體系提升蔬菜質量，不僅增加了產品的市場競爭力，還大大提高了產品附加值。以工業化理念謀劃農業經濟發展，引導農民建立企業，實現規模化生產和銷售。用標準化與國際接軌，促進外向型農業的發展。目前，我省已有5批105個國家級農業標準化示范區通過驗收。
我們及時抓住落實《節約能源法》 的契機，以燃煤工業鍋爐為突破口，積極探索高耗能特種設備安全監察與節能監管相結合的思路。圍繞振興遼寧老工業基地，服務地方經濟的大局，樹立經濟建設主力軍思想。把局限于安全監察的“小鍋爐意識”，變成了安全監察、節能監管于一體的“大鍋爐意識”，開創特種設備節能減排新局面。截至今年5月31日，全省共節約標準煤83.2萬噸，減少二氧化碳排放183萬噸、二氧化硫排放2萬噸。
抓住熱點難點
熱點難點問題是最具社會關注度的問題，也是挑戰質監部門如何行使職能、承擔責任的難題，同時，還是宣傳質量工作、樹立質監形象的契機。我們針對熱點難點問題制定了準確把握、積極應對、強化職能、注重實效的原則。在處理各種社會普遍關注的問題時，得到了社會各界的好評。在北京奧運會期間，我局特別強化特種設備安全監管工作，確保沈陽賽區的特種設備安全運行。在全國乳品安全整治工作中，我們一方面動員全系統集中精力加強乳業監管。另一方面，加強與廣大消費者的溝通，爭取全社會的廣泛參與，贏得消費者的理解和支持。在重大節日前夕，我們都要加大相關產品的抽查力度，并及時通過媒體發布監測結果。對老百姓關心的計量問題常抓不懈，通過“計量惠民”活動深入社區，直接服務千家萬戶，獲得了群眾的普遍擁護。我們還編撰了《生活質量安全服務手冊》，印刷 5萬多冊，免費向廣大群眾發放。通過聘請社會監督員，加強行風建設，使質監隊伍形象得到提高。
在整頓和規范市場經濟秩序的活動中，社會力量和市場趨利行為都是具有可配置價值的資源，只要我們有效利用，就會收到意想不到的效果。例如，我們在開通12365咨詢投訴系統之后，特別注意該系統的舉報功能，尤其注意宣傳有獎舉報，鼓勵來自知情人的舉報信息，大大提高了執法監督的準確性和有效性。
（作者為遼寧省質監局局長） 《中國質量報》
