提升能力 提升觀念 提升水平
——2010年全國質檢工作會議報告中的新聞·藍圖繪出的2010
2010——
大質量工作機制呼之欲出
“全系統要以改革創新的精神，大膽探索，勇于實踐，建立大質量工作機制，推動大質檢文化建設。”這是國家質檢總局局長王勇在全國質檢工作會議上提出的新要求。
王勇說，全系統要加快建立以依靠地方、聯合部門、抓住企業、監管產品為主要內容的大質量工作機制。一是要充分依靠地方政府，發揮其對產品質量安全工作負總責的作用，把產品質量安全工作列入當地經濟社會發展規劃，納入地方政府年度績效考核體系，推動地方政府落實對質量安全負總責的責任，為產品質量安全工作提供強有力的保障。質檢總局要總結省部合作成功經驗，加強與各省（區、市）政府的溝通，加強條塊合作，抓好《合作備忘錄》各項措施的落實。二是要加強與各有關部門、各有關方面的協調配合，既各負其責，又密切協作，促進形成環環相扣、緊密銜接的質量安全監管網絡和工作合力。三是要緊緊抓住企業，充分發揮企業產品質量安全的主體作用，引導企業牢固樹立質量第一的理念，嚴格遵守質量安全法律法規，自覺做到誠信自律、守法生產，實現全員、全方位、全過程質量管理。四是要加強產品質量安全監管，切實轉變監管理念，改進監管模式，強化監管措施，特別是要注重監管制度的創新，在生產許可證管理、產品質量監督抽查、執法打假、進出口商品檢驗監管模式、口岸衛生檢疫、第三方檢測實驗室監管等方面加大創新力度，努力提高監管工作的有效性。
同時，要大力推進大質檢文化建設。王勇要求，全系統廣大干部職工要樹立共同的價值理念，通過加強“融合、整合、聯合”，加快大質檢文化建設，努力形成合心、合力、合作的局面。一是促進隊伍融合。加大各地兩局干部交流和聯合培訓的力度。從今年起，每個省質量技術監督局和直屬檢驗檢疫局拿出一個副局級和一到兩個處級崗位，互派干部進行掛職鍛煉，增進了解，促進融合。各地兩局要聯合開展豐富多彩的文體活動，營造和諧、和睦的大質檢文化氛圍。二是加強資源整合。要加強技術機構建設的統一規劃，避免重復建設，促進科技資源和信息資源的整合，通過統一檢測方法、推廣先進檢測技術，實現資源共享、信息互通、結果互認。三是實現工作聯合。質檢總局要加大職能整合力度，在進出口食品監管與國內食品監管、產品質量監督抽查與進出口商品檢驗、質量管理與通關業務等方面，實施統籌管理，加強工作聯合。各地兩局要建立有效的工作合作機制和聯席會議制度，在質量狀況分析、監督抽查、專項整治、聯合執法、檢驗業務委托等方面，加大合作力度，形成工作合力。全系統各企事業單位要充分發揮作用，主動融入到質檢工作大局之中。
完善質量信用信息平臺
實施質量“黑名單”制度
2010年，大力推進企業質量誠信體系建設，加快整合質量安全信息資源，完善質量信用信息平臺，健全信用評價和信息發布機制。積極探索生產許可證管理、監督抽查、執法打假與企業質量信用監管的聯動機制，全面實施違法違規企業“黑名單”制度，嚴厲懲處質量失信行為，推動企業落實質量安全主體責任。要引導企業增強質量法制觀念，強化質量安全責任意識。要研究對不同產品、不同規模的生產企業實施分類管理，提出明確要求，制定有效的辦法，加強全員、全過程、全方位質量管理，全面提升質量管理水平。
據了解，2010年，全國質檢系統將采取一系列舉措認真履行質量綜合管理職能，全面加強質量管理，大力推進質量振興，努力提升我國產品質量安全水平。這些措施包括：制定質量發展規劃。認真總結實施《質量振興綱要》的經驗，分析質量工作面臨的新形勢，抓緊起草質量發展綱要，提出今后一個時期質量發展的階段性目標、主要任務和工作措施。
推動質量興省工作。質檢總局將制定質量興省工作指導意見，探索建立質量興省工作績效評價體系，推動質量興省工作的深入開展，努力爭取各個省（區、市）都開展質量興省工作，使開展質量興市（縣）工作的比例達到80%以上。已經開展質量興省工作的省（區），質檢總局要求要在鞏固、深化、提高上下工夫，不斷創新方式，豐富內容，擴大影響；還沒有開展質量興省工作的，各地質檢部門將加強與地方政府的溝通、協調和推進，積極推動質量興省工作盡早開展。
建立完善質量狀況分析制度。質檢總局將每季度召開質量狀況分析會，定期向國務院提交產品質量狀況分析報告。各地兩局也將定期開展質量狀況分析，向地方政府提交分析報告。要進一步做好質量競爭力指數研究與測評工作，抓緊研究建立產品質量安全綜合評價和考核指標，力爭納入各級政府年度績效考核體系，充分發揮質量工作在促進經濟社會發展中的基礎性作用。
提高機關工作整體效能
推行質量管理體系
全國質檢系統以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，努力提升服務科學發展的能力和水平，自身建設不斷得到加強。目前，質檢總局機關和標準委、認監委機關建立了質量管理體系，今年元月1日起已經正式運行。25個直屬檢驗檢疫局和11個省（區、市）質量技術監督局運用質量管理體系標準規范機關管理，提高了工作效率和行政效能。
2010年，全系統要高度重視機關建設，按照建設大質檢文化的要求，進一步加強團結融合，努力增強工作合力，不斷提高機關工作整體效能。
要大力推進學習型機關建設，開展多種形式的學習競賽活動，努力營造濃厚的學習氛圍；大力推進效能型機關建設，建立健全績效考核制度，切實轉變機關作風，克服形式主義、官僚主義；大力推進服務型機關建設，加大政務公開力度，不斷增強服務意識，改善服務態度，強化服務措施，樹立良好的機關形象。
王勇說：“今年全系統都要在機關大力推行質量管理體系建設，進一步規范工作程序，落實崗位職責，提高機關管理水平。”
民生計量惠及更多群眾
建立能效評價制度
2010年，質檢部門將加強以量子物理為基礎的新一代計量基標準體系建設，加快社會公用計量標準建設，完善量值傳遞溯源體系和標準物質體系，推動國家計量基標準的國際等效和計量校準、測量能力的互認。
2009年，質檢部門扎實開展計量工作，完成計量標準建標考核109項、計量標準復查考核457項；審查報批國家一級標準物質71種，二級標準物質425種。
“關注民生、計量惠民”專項行動取得實效，共檢查計量器具236萬臺（件），免費為居民檢測計量器具20余萬次。
2010年，全國質檢部門還將廣泛開展“推進誠信計量、建設和諧城鄉”行動，使民生計量惠及更多群眾。推動能源計量中心建設，積極為重點節能工程和重點節能行業提供計量服務。
加快建立能效評價制度，加強能效標識產品管理。加強重點計量器具專項整治，規范市場計量行為。
強化檢測機構資質認定
開展認證市場整頓
2010年，我國認證認可工作將圍繞低碳經濟、十大產業調整振興戰略、戰略性新興產業等重點，大力加強食品、農產品、節能環保、信息安全等領域的認證工作，建立認證認可統計評價指標體系，著力提高服務經濟社會發展的能力。同時，努力推動認證認可多邊和雙邊國際互認，積極服務貿易便利化。
2009年，我國認證認可工作不斷加強。國家信息安全、食品農產品、節能環保和可再生能源認證取得突破，21家乳制品生產廠納入乳制品認證試點計劃。強制性產品認證從19大類132種擴展到23大類172種。
2000多個行政部門、50多家司法鑒定機構通過認證或國家認可。同時，深入開展專項認證監督檢查，重點對10家3C認證指定機構、67家指定實驗室和139家認證企業進行抽查，對發現的問題依法處理。
據介紹，2010年，我國還將強化各類檢測機構的資質認定和能力驗證，加快實施食品檢驗機構資質認定制度。
繼續開展認證市場整頓，進一步規范認證市場秩序，及時查處認證認可違規行為，完善認證市場退出和淘汰機制，加強認證人員執業資格和認證機構分類管理，提高認證認可工作質量。
加強認證執法監管體系建設，推廣監管試點經驗，鼓勵各地檢驗檢疫局、質量技術監督局建立聯合開展認證執法的工作機制。
積極探索建立認證抽查與質量監督抽查、衛生注冊備案與食品監督管理、實驗室資質評定與實驗室建設管理等聯動機制。
充分利用部際聯席會議平臺，共同推動認證認可工作。
服務融入企業生產全程
加大幫扶企業力度
2010年，在國家質檢總局新一年的工作部署中，將“惠企”二字放在了首要位置。其中包括：加大幫扶企業力度，大力推動企業品牌建設，促進企業對外貿易便利化和進一步減輕企業負擔等讓企業實實在在得實惠的新舉措。
2010年，質檢部門將把服務融入到企業生產經營的全過程，運用質量監督抽查、計量、標準化、認證認可等手段，幫助和指導企業建立健全質量管理體系。
組織技術專家深入企業，查找質量問題和安全隱患，開展技術培訓，為企業加強質量管理、實現節能降耗提供全方位服務。加快建立面向企業的產品質量檢測服務平臺，積極為企業提供檢測技術服務。
積極會同有關部門，緊密圍繞國家產業政策，促進企業培育擁有核心技術和自主知識產權、具有較強競爭力的名牌產品。
從市場占有率、消費者滿意度、質量合格率、企業誠信度和標準化基礎工作等方面入手，加快建立以消費者認可和市場競爭力為基礎的名牌產生機制，積極引導和鼓勵企業增強品牌意識，提高自主品牌市場競爭能力。要繼續推動各級政府建立和實施質量獎勵制度，引導企業提升質量管理水平。
國家質檢總局為了服務對外貿易便利化，將進一步擴大出口企業綠色通道、直通放行范圍，為優秀企業提供便捷服務，完善口岸與產地檢驗檢疫機構協作機制，在有條件的地方推行“產地檢驗、口岸出單”的出口通關模式和“口岸轉檢、屬地報檢”的進口通關模式，進一步減少中間驗放環節。全面參與地方口岸電子平臺建設，圍繞口岸物流便利化建設，強化與港務等部門的協作和配合。
進一步加快以電子申報、電子監管、電子放行為主要內容的中國電子檢驗檢疫建設，積極探索錄入申報方式改革，減少企業申報程序，提高驗放效率。
落實國家自由貿易區戰略，提高原產地簽證質量和效率。積極與國外相關機構建立證書核查機制，保障出口商品在國外順利通關。
國家質檢總局要求全系統堅決貫徹落實出口農產品、紡織品減免費政策，進一步減輕企業負擔。對規模較大、質量長期穩定、具備相應資質條件的出口企業，采用驗證監管和信用監管的方式，減少重復檢測和收費。
加強對報檢報驗中介機構的監管，堅決防止借檢驗檢疫之名搭車收費。推廣口岸區域集中查驗模式，減少企業中間作業費用。完善檢疫處理單位管理辦法，嚴格準入，規范收費。加強實驗室檢測管理，嚴禁違規強制檢測。加強檢驗檢疫與質量技術監督的協調配合，通過互認檢測結果，降低收費總額。
質檢總局還要求，要加強技術性貿易措施研究，做好通報咨詢評議工作，及時發布預警信息，加強培訓宣貫，幫助企業提高應對能力，有效規避出口風險。
針對我國出口產品質量安全問題及國外采取的措施，加強研究與指導，幫助企業提高產品質量。
特別要加強與新興市場國家的合作交流，幫助企業開拓東盟、拉美、非洲、中亞地區等新興市場，促進擴大出口。同時，繼續做好對港澳臺工作，全面落實與港澳臺地區的質檢合作，維護供港澳臺農產品、食品及消費品質量安全。
針對我國出口產品質量安全問題及國外采取的措施，加強研究與指導，幫助企業提高產品質量。
（本版圖片由本報記者高伯海、王嘉攝）《中國質量報》 |
