質(zhì)檢總局局長(zhǎng)王勇在全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上的報(bào)告
（2010年1月7日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年質(zhì)檢工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，研究部署2010年質(zhì)檢工作，動(dòng)員全系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力推動(dòng)質(zhì)檢工作邁上新臺(tái)階，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視這次會(huì)議。12月19日和22日，王岐山副總理專門聽取標(biāo)準(zhǔn)化工作和質(zhì)檢工作情況匯報(bào)。王岐山副總理充分肯定了一年來(lái)質(zhì)檢工作取得的成績(jī)，對(duì)我們做好今年質(zhì)檢工作提出了明確要求，指明了工作方向，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真分析、研判質(zhì)檢工作面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快創(chuàng)新監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，積極促進(jìn)貿(mào)易便利化，努力提高標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。特別強(qiáng)調(diào)質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量安全問(wèn)題。全系統(tǒng)廣大干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。
下面，我講四個(gè)問(wèn)題。
一、2009年質(zhì)檢工作取得了很大成效
剛剛過(guò)去的2009年，是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是質(zhì)檢系統(tǒng)很不尋常、很不平凡的一年。一年來(lái)，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列決策部署，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定信心，求真務(wù)實(shí)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為質(zhì)檢工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為重中之重，全力組織開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，打了一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、翻身仗，經(jīng)受了考驗(yàn)，恢復(fù)了信心，重塑了形象，全年沒(méi)有發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，有力維護(hù)了人民群眾利益，各項(xiàng)工作取得很大成效。
（一）“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)成效顯著。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，全系統(tǒng)努力把“質(zhì)量和安全年”作為質(zhì)量宣傳年、質(zhì)量提升年、質(zhì)量服務(wù)年、質(zhì)量整治年和質(zhì)量建設(shè)年，作為質(zhì)檢工作打基礎(chǔ)、作貢獻(xiàn)、樹形象之年，認(rèn)真謀劃，全力以赴，扎實(shí)推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。全系統(tǒng)各單位都成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施，為活動(dòng)有序開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。總局加強(qiáng)了對(duì)全系統(tǒng)的指導(dǎo)和督查，有力推動(dòng)了各地“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)的開展。二是部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。總局加強(qiáng)與工信部、商務(wù)部、國(guó)資委等10個(gè)部門及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與合作，建立聯(lián)絡(luò)員制度、信息通報(bào)制度和聯(lián)系會(huì)議工作機(jī)制，開展了16項(xiàng)專項(xiàng)整治和質(zhì)量提升工作。聯(lián)合工信部、國(guó)資委部署企業(yè)開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，與商務(wù)部聯(lián)合推出8項(xiàng)惠及廣大外貿(mào)企業(yè)的政策措施，會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局開展“清新居室”專項(xiàng)執(zhí)法檢查，配合財(cái)政部、商務(wù)部開展“家電下鄉(xiāng)”專項(xiàng)打假，配合農(nóng)業(yè)部等部門開展農(nóng)資打假下鄉(xiāng)活動(dòng)，聯(lián)合教育部、安監(jiān)總局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)開展特種設(shè)備安全知識(shí)普及活動(dòng)。各地兩局也都切實(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同開展有關(guān)活動(dòng)，形成了工作合力。三是突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。總局部署了33項(xiàng)重大活動(dòng)，確定了119項(xiàng)重點(diǎn)工作，開展了食品安全整頓，組織專項(xiàng)執(zhí)法打假行動(dòng)，加快重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度，加強(qiáng)計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)工作，開展國(guó)外技術(shù)性措施專題研討，出臺(tái)服務(wù)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的10條措施，加大服務(wù)企業(yè)發(fā)展的力度，推進(jìn)質(zhì)檢公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，舉辦了質(zhì)量高層論壇、國(guó)際食品安全與質(zhì)量控制論壇、網(wǎng)上系列在線訪談等10多個(gè)主題活動(dòng)。各地也從實(shí)際出發(fā)，部署開展了各具特色、內(nèi)容豐富、形式多樣的重點(diǎn)活動(dòng)，全面推進(jìn)質(zhì)檢工作深入發(fā)展，取得了良好效果。四是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。總局加強(qiáng)與宣傳主管部門的溝通，中宣部每季度下發(fā)活動(dòng)宣傳方案。全系統(tǒng)加強(qiáng)與新聞媒體的緊密合作，開辟宣傳專欄5300多個(gè)，中央主要新聞媒體報(bào)道8700多次、系列專題訪談6700多次，地方媒體報(bào)道9.1萬(wàn)次。全系統(tǒng)廣泛組織了質(zhì)量安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村等宣傳教育活動(dòng)，舉辦各類宣傳、咨詢活動(dòng)2萬(wàn)多次，發(fā)放資料1000多萬(wàn)份，營(yíng)造了全社會(huì)重視質(zhì)量安全的濃厚氛圍。
通過(guò)廣泛開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。一是各級(jí)政府進(jìn)一步重視質(zhì)量工作。17個(gè)省以政府名義召開了質(zhì)量興省、標(biāo)準(zhǔn)化等質(zhì)檢工作專項(xiàng)會(huì)議；14個(gè)省開展“質(zhì)量興省”活動(dòng)，全年新增5個(gè)；有2024個(gè)市（縣）開展質(zhì)量興市活動(dòng)，全年新增409個(gè)；21個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立了政府質(zhì)量獎(jiǎng)。二是企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。全國(guó)有65萬(wàn)家企業(yè)參與了“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，努力健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化生產(chǎn)加工過(guò)程質(zhì)量控制，全面推進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，鼓勵(lì)出口企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量總體水平的提高。三是質(zhì)檢工作機(jī)制進(jìn)一步完善。全系統(tǒng)在科學(xué)監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)、提升能力、合作聯(lián)動(dòng)等方面積極探索，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的進(jìn)展，為質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。四是全社會(huì)質(zhì)量安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。廣大生產(chǎn)者、消費(fèi)者、管理者積極參與“質(zhì)量和安全年”各項(xiàng)活動(dòng)，僅全國(guó)質(zhì)量知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)就有104萬(wàn)人參加，人民群眾更加關(guān)注質(zhì)量安全，社會(huì)各界更加支持質(zhì)量監(jiān)管，質(zhì)量安全意識(shí)更加深入人心。
（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展措施有力。
全系統(tǒng)緊密圍繞中央提出的應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的部署要求，充分發(fā)揮職能作用，積極服務(wù)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。總局制定了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興等多項(xiàng)政策措施。25個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局和15個(gè)省（區(qū)、市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共采取服務(wù)措施980多項(xiàng)。一是服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)振興急需的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目803項(xiàng)，積極推動(dòng)節(jié)能認(rèn)證等工作，指導(dǎo)千家重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)節(jié)能降耗措施。提高水泥、鋼筋等生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，對(duì)217家不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)不予許可，促進(jìn)淘汰高耗能、高污染等落后工藝裝備。采取檢驗(yàn)檢疫措施，促進(jìn)原油、鐵礦石、原木等資源性產(chǎn)品進(jìn)口，加嚴(yán)乳制品、肉類、大豆、油菜籽、棉花等重點(diǎn)敏感進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)管。二是服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總局制定了服務(wù)海西建設(shè)、蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)的措施，加大了扶持天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、河北曹妃甸港區(qū)發(fā)展的力度，與8個(gè)省（市）簽署了合作備忘錄。長(zhǎng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建立了合作機(jī)制，開展定期磋商，加強(qiáng)協(xié)作配合。24個(gè)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和28個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局開展了質(zhì)量狀況分析。北京、上海、山東、黑龍江、廣東、四川等地兩局積極圍繞花博會(huì)、世博會(huì)、全運(yùn)會(huì)、大冬會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、西博會(huì)等重大活動(dòng)開展質(zhì)檢服務(wù)。全系統(tǒng)共建立國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)7566個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到947個(gè)，建成化肥等一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提升質(zhì)量水平。全系統(tǒng)廣泛深入企業(yè)，了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，采取各種幫扶措施，加大質(zhì)量管理、原產(chǎn)地證優(yōu)惠政策、檢驗(yàn)檢測(cè)等培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)計(jì)量能源審計(jì)、能效測(cè)試和特種設(shè)備等節(jié)能服務(wù)。江蘇、湖南、河南、重慶、河北、云南、貴州等地兩局為重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)。湖北、山西、安徽、天津、內(nèi)蒙古、江西、青海等省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局采取了減免檢測(cè)費(fèi)用等措施，浙江、遼寧等省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局扎實(shí)開展特種設(shè)備節(jié)能工作。四是服務(wù)外貿(mào)發(fā)展，穩(wěn)定出口。擴(kuò)大直通放行、綠色通道、出口免驗(yàn)的范圍，全年新增綠色通道企業(yè)706家，實(shí)施直通放行的企業(yè)增至1萬(wàn)家，通關(guān)時(shí)間平均縮短1天以上。對(duì)新調(diào)入法檢目錄的商品實(shí)行寬限期制度，不收取檢驗(yàn)費(fèi)。繼續(xù)對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品減免收費(fèi)，對(duì)出口紡織服裝產(chǎn)品檢驗(yàn)收費(fèi)降低30%，全年減免檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)約15億元。利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證幫助出口企業(yè)減免進(jìn)口國(guó)關(guān)稅44.7億美元。推廣山東檢驗(yàn)檢疫局開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)共建立示范區(qū)108個(gè)。四川、江西、河南、海南、湖北、甘肅、寧波等檢驗(yàn)檢疫局工作措施有力，為穩(wěn)外貿(mào)作出了積極貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮全國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，積極參加WTO貿(mào)易政策審議，認(rèn)真做好通報(bào)咨詢?cè)u(píng)議工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果采信和認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)管理。組織開展檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，幫助外貿(mào)企業(yè)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施。組織22個(gè)國(guó)家32位駐華使節(jié)考察我出口企業(yè)，積極服務(wù)國(guó)家外交外貿(mào)大局，加強(qiáng)質(zhì)檢國(guó)際交流合作，簽署合作協(xié)議50份，參與9個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判與執(zhí)行。建立了海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、計(jì)量、檢驗(yàn)、消費(fèi)品安全及食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的交流與合作框架。福建、廈門檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)新涉臺(tái)檢驗(yàn)檢疫工作機(jī)制，促進(jìn)了兩岸食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。
（三）專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管力度加大。
認(rèn)真開展食品安全專項(xiàng)整治。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全系統(tǒng)以“四查、四建、四落實(shí)”為主要內(nèi)容，在食品生產(chǎn)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)大力開展食品安全專項(xiàng)整治，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是組織開展食品安全大檢查。認(rèn)真查找影響食品安全的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和監(jiān)管工作機(jī)制方面存在的突出問(wèn)題。共監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)加工單位107萬(wàn)家（次），發(fā)現(xiàn)并督促生產(chǎn)者整改問(wèn)題14萬(wàn)個(gè)。二是開展食品安全集中整治。針對(duì)大檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，組織對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑開展專項(xiàng)整治，開展食品生產(chǎn)加工區(qū)域性小企業(yè)小作坊專項(xiàng)整治，查處食品質(zhì)量違法案件4.3萬(wàn)起，查獲貨值6.5億元。浙江、北京、上海、四川、山西、福建、海南、新疆、西藏等省（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在加強(qiáng)食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管方面進(jìn)行了有益探索。三是加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)出口食品的檢驗(yàn)監(jiān)管，清查10640家出口食品企業(yè)，注銷706家、暫停361家企業(yè)相關(guān)資質(zhì)，出口食品合格率保持在99%以上。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)監(jiān)管，共檢出并依法處理了85個(gè)國(guó)家和地區(qū)33類、9755批次不合格食品。遼寧、江蘇、天津、陜西等檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)真落實(shí)整治方案，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管成效明顯。廣東、深圳、珠海、湖南等檢驗(yàn)檢疫局加強(qiáng)供港澳動(dòng)植物疫病和藥殘監(jiān)測(cè)，確保供港澳食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與穩(wěn)定供應(yīng)。四是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真貫徹食品安全法及實(shí)施條例，完善食品生產(chǎn)監(jiān)管制度，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理，妥善應(yīng)對(duì)和處理食品安全突發(fā)性問(wèn)題。總局建立了定期分析例會(huì)制度，組織對(duì)70種食品、172個(gè)項(xiàng)目、14000多個(gè)樣品開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)83類、536種指標(biāo)、4.6萬(wàn)批次的進(jìn)出口食品及食品添加劑實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。五是落實(shí)食品安全主體責(zé)任。加快食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)厲懲處違規(guī)企業(yè)，注銷了5654家企業(yè)的6045張食品生產(chǎn)許可證書，將127家違規(guī)出口食品企業(yè)列入違規(guī)名單并上網(wǎng)公布。經(jīng)過(guò)努力，促進(jìn)了食品質(zhì)量安全狀況有效改善。
整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。一是強(qiáng)化執(zhí)法打假。共查處各類質(zhì)量違法案件20萬(wàn)余起，涉案貨值33.7億元，其中大案要案501起，移送公安機(jī)關(guān)處理140起。初步實(shí)現(xiàn)12365舉報(bào)處置指揮系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)受理舉報(bào)共查處質(zhì)量違法案件20724件。二是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)食品、日用消費(fèi)品、建材、農(nóng)資、工業(yè)生產(chǎn)資料等五大類108種產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行國(guó)家監(jiān)督抽查，共抽查1.45萬(wàn)家企業(yè)生產(chǎn)的1.65萬(wàn)批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)并查處質(zhì)量不合格產(chǎn)品2035批次。對(duì)14.74萬(wàn)家企業(yè)生產(chǎn)的17.39萬(wàn)批次產(chǎn)品實(shí)施了地方監(jiān)督抽查，公告不合格企業(yè)4608家。加強(qiáng)棉花質(zhì)量監(jiān)管，公檢率達(dá)到75%。三是加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回管理。共對(duì)28家國(guó)內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)的60多種車型、128.8萬(wàn)余輛汽車實(shí)施了47次召回，維護(hù)了消費(fèi)者的生命安全。
深入開展特種設(shè)備安全執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和大型企業(yè)，開展起重機(jī)械和壓力管道元件專項(xiàng)整治，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)打違法違規(guī)行為。加大隱患治理力度，共排查特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位23萬(wàn)家，檢查設(shè)備62.9萬(wàn)臺(tái)，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患9.6萬(wàn)個(gè)，已督促整改7.8萬(wàn)個(gè)。全國(guó)萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)和死亡人數(shù)低于國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的控制考核指標(biāo)，特種設(shè)備事故繼續(xù)保持穩(wěn)定下降態(tài)勢(shì)。
加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管。一是改革出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式，適時(shí)調(diào)整法檢目錄，對(duì)出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施以企業(yè)質(zhì)量信用、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為基礎(chǔ)的分類管理，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，提高了檢驗(yàn)監(jiān)管的有效性。二是實(shí)施進(jìn)出口企業(yè)信用管理，初步建立了進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。三是加強(qiáng)重點(diǎn)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管，全年檢出不合格進(jìn)出境貨物1.4億批，批次不合格率達(dá)0.76%。四是推進(jìn)電子檢驗(yàn)檢疫建設(shè)，上線運(yùn)行電子檢驗(yàn)檢疫應(yīng)用系統(tǒng)28個(gè)，實(shí)施電子監(jiān)管的企業(yè)達(dá)4.6萬(wàn)家。五是規(guī)范邊貿(mào)和市場(chǎng)采購(gòu)出口商品的檢驗(yàn)監(jiān)管。總局出臺(tái)了邊境貿(mào)易出入境檢驗(yàn)檢疫管理辦法，黑龍江、廣西等檢驗(yàn)檢疫局加強(qiáng)對(duì)邊貿(mào)商品質(zhì)量的監(jiān)管，浙江檢驗(yàn)檢疫局對(duì)出口小商品質(zhì)量安全實(shí)施區(qū)域化管理。六是嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)出口行為，完善通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制，發(fā)揮口岸“一機(jī)兩屏”的作用，防范假冒偽劣商品出口和逃漏檢行為。
（四）口岸疫情疫病防控有效。
全力做好甲型H1N1流感等疫情疫病口岸防控工作。全系統(tǒng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)下，把防控甲型H1N1流感疫情作為壓倒一切的突出任務(wù)，全力以赴，采取一系列從嚴(yán)從緊從細(xì)的檢疫措施，嚴(yán)防疫情傳入。一是緊急動(dòng)員。全系統(tǒng)迅速行動(dòng)，全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即進(jìn)入防控應(yīng)急狀態(tài)。二是嚴(yán)密防控。采取八項(xiàng)防控措施，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)口岸、重點(diǎn)途徑和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防控，防控工作做到了依法依規(guī)、科學(xué)有效。同時(shí)，采取有效措施，防范疫情通過(guò)動(dòng)物及其產(chǎn)品傳播。三是科學(xué)應(yīng)對(duì)。密切跟蹤疫情發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)分析評(píng)估疫情傳播擴(kuò)散特點(diǎn)，加強(qiáng)口岸防控工作研究，制定檢疫工作流程、技術(shù)規(guī)范，根據(jù)疫情變化及時(shí)調(diào)整和完善口岸檢疫防控措施。四是團(tuán)結(jié)協(xié)作。北京、上海、廣東、深圳、珠海、福建、廈門、遼寧、山東等口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在人手緊缺、入境人員多的情況下，迎難而上，盡職盡責(zé)，嚴(yán)格口岸查驗(yàn)。全系統(tǒng)團(tuán)結(jié)一心，互相支持，緊急抽調(diào)4000多人赴口岸一線協(xié)助開展工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)口岸、醫(yī)院和學(xué)校的測(cè)溫儀器等開展計(jì)量校準(zhǔn)，對(duì)3079種防控物資開展了質(zhì)量監(jiān)督抽查。五是積極協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制口岸組組長(zhǎng)單位的職能作用，積極協(xié)調(diào)公安、海關(guān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、鐵道、交通、民航、旅游等有關(guān)部門落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控各項(xiàng)工作措施。截至12月31日，各口岸查驗(yàn)入境人員1.1億人次，發(fā)現(xiàn)發(fā)熱或有癥狀人員2.3萬(wàn)人次，口岸截獲的患者占輸入性病例的45%左右。口岸防控工作始終有序、有力、有效，為延緩疫情傳入擴(kuò)散、削低流行高峰、降低疫情的危害性沖擊以及藥品準(zhǔn)備、疫苗生產(chǎn)爭(zhēng)取了時(shí)間，得到黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。同時(shí)，全系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)瘧疾、禽流感、霍亂、手足口病等疫病疫情的防范，有力維護(hù)人民群眾生命健康安全。
嚴(yán)防動(dòng)植物疫病疫情傳入傳出。加強(qiáng)進(jìn)出境動(dòng)植物防疫體系建設(shè)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫措施，加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫情的監(jiān)測(cè)與防控工作，共截獲有害生物3291種24.9萬(wàn)次，同比增長(zhǎng)15.2%和9.1%。其中檢疫性有害生物195種1.76萬(wàn)次，同比增長(zhǎng)22.6%和14.4%；從入境旅客攜帶物、郵寄物中檢出各類有害生物2.13萬(wàn)次，從木質(zhì)包裝中截獲疫情786種2.01萬(wàn)次。云南檢驗(yàn)檢疫局構(gòu)建疫病防控“3+1”防線，新疆、內(nèi)蒙古、吉林等檢驗(yàn)檢疫局切實(shí)加強(qiáng)口岸防控，有力地維護(hù)了國(guó)門安全。
（五）基層基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
質(zhì)檢法制工作力度加大。加快質(zhì)檢法律法規(guī)的制修訂步伐，全年共制修訂行政法規(guī)1件、部門規(guī)章13件，廢止部門規(guī)章12件、規(guī)范性文件557件。深化審批制度改革，減少行政許可項(xiàng)目6項(xiàng)，下放21項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批和管理事項(xiàng)。全面啟動(dòng)行政許可網(wǎng)上審批試點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)公開和“陽(yáng)光執(zhí)法”。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，總局受理并審結(jié)行政復(fù)議案件12件。深入開展“五五”普法系列宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，新批準(zhǔn)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3158項(xiàng)。農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、良好行為企業(yè)、國(guó)家重大工程等標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)工作全面推進(jìn)。實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力不斷提高，新承擔(dān)6個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處，向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織新提交33項(xiàng)具有我國(guó)特色優(yōu)勢(shì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案。
認(rèn)證認(rèn)可工作不斷加強(qiáng)。深入開展專項(xiàng)認(rèn)證監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)10家3C認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)、67家指定實(shí)驗(yàn)室和139家認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行抽查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法處理。信息安全、食品農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保和可再生能源認(rèn)證取得突破，21家乳制品生產(chǎn)企業(yè)納入認(rèn)證試點(diǎn)計(jì)劃。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證從19大類132種擴(kuò)展到23大類172種。2000多個(gè)行政部門、50多家司法鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)認(rèn)證或國(guó)家認(rèn)可。
計(jì)量工作扎實(shí)開展。完成計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)考核109項(xiàng)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查考核457項(xiàng)；審查報(bào)批國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)71種，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)425種。“關(guān)注民生、計(jì)量惠民”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，共檢查計(jì)量器具236萬(wàn)臺(tái)（件），免費(fèi)為居民檢測(cè)計(jì)量器具20余萬(wàn)次。
大力實(shí)施科技興檢戰(zhàn)略。制定食品質(zhì)量安全檢測(cè)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家質(zhì)檢中心和國(guó)家檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加快檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。新批準(zhǔn)建立23個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心、66個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、19個(gè)國(guó)家型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室和7個(gè)國(guó)家城市能源計(jì)量中心。119個(gè)公益性科研項(xiàng)目獲得國(guó)家財(cái)政支持，2個(gè)科研項(xiàng)目獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
努力推進(jìn)人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)多年努力，培養(yǎng)了一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的高層次人才，初步形成了學(xué)科門類齊全的質(zhì)檢專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。全系統(tǒng)副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到2355人，其中院士2人，享受政府特殊津貼的專家484人，總局優(yōu)秀中青年專家和技術(shù)骨干315人。全系統(tǒng)已有博士后科研工作站8個(gè)，共培養(yǎng)博士后25名。
質(zhì)檢信息化步伐加快。完成“金質(zhì)工程”（一期）主體建設(shè)工作。完成中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求和“大集中”項(xiàng)目的立項(xiàng)準(zhǔn)備，推進(jìn)34個(gè)電子檢驗(yàn)檢疫應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、試點(diǎn)工作，基本完成檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)備份中心建設(shè)。開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量信用管理、綜合行政管理等配套信息平臺(tái)建設(shè)。廣西自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)真做好試點(diǎn)工作，為全面推廣應(yīng)用電子政務(wù)工程積累了經(jīng)驗(yàn)。
質(zhì)檢基層建設(shè)取得實(shí)效。全系統(tǒng)積極爭(zhēng)取各方支持，為基層爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目、添置裝備、增加編制、改善辦公條件，共爭(zhēng)取基建資金56.5億元、項(xiàng)目950個(gè)，固定資產(chǎn)增加53億元。新設(shè)立12個(gè)檢驗(yàn)檢疫分支局，增加編制2000余名。一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立質(zhì)監(jiān)辦事機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了基層執(zhí)法力量。福建、江蘇、寧夏、陜西等省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局積極爭(zhēng)取地方支持，提升了食品安全檢測(cè)能力。甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局開展創(chuàng)建“五強(qiáng)縣局”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以基層基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目牽動(dòng)跨越式發(fā)展，吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)施“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，促進(jìn)了基層履職能力的提升。
（六）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。
全系統(tǒng)以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，努力提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，自身建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。一是扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。全系統(tǒng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)加大了整改力度。總局整改方案提出的６個(gè)方面123項(xiàng)整改任務(wù)中，64項(xiàng)近期任務(wù)已經(jīng)基本完成，長(zhǎng)期任務(wù)推進(jìn)順利。各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)整改方案，山西、安徽等檢驗(yàn)檢疫局整改任務(wù)已完成80%以上。海南、湖北、遼寧、四川等地檢驗(yàn)檢疫局在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中作了經(jīng)驗(yàn)介紹。二是大力加強(qiáng)全系統(tǒng)黨的建設(shè)。全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神和全國(guó)機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議精神，結(jié)合各自實(shí)際，采取有效措施，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。總局組織開展了25名副司（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)選拔工作，直屬系統(tǒng)交流副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部27名、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部400名。改進(jìn)干部監(jiān)督工作，堅(jiān)持干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，開展了干部選拔任用監(jiān)督檢查工作。加大干部教育培訓(xùn)力度，總局舉辦培訓(xùn)班34期，培訓(xùn)干部2631人。加強(qiáng)“三位一體”綜合行政管理體系的推廣培訓(xùn)，積極推廣江蘇檢驗(yàn)檢疫局的電子教育平臺(tái)系統(tǒng)和全員崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)。完成了總局機(jī)關(guān)內(nèi)部“三定”，開展了直屬系統(tǒng)“三定”工作。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。深入推進(jìn)以構(gòu)建懲防體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，總局對(duì)6個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行了第二輪巡視，開展了直屬局分支機(jī)構(gòu)巡視試點(diǎn)。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，全系統(tǒng)聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員近3萬(wàn)人，共有2593個(gè)單位參加了地方政府2008年度行風(fēng)評(píng)議，滿意率為87.4%。精神文明建設(shè)成效明顯，17個(gè)局被評(píng)為全國(guó)文明單位，28個(gè)局被評(píng)為全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位。江西、寧夏檢驗(yàn)檢疫局連續(xù)兩屆被評(píng)為全國(guó)文明單位，西藏檢驗(yàn)檢疫局被評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)模范集體。五是加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，進(jìn)一步完善工作制度，促進(jìn)規(guī)范管理，提高了工作效率和行政效能。總局和兩委機(jī)關(guān)建立了質(zhì)量管理體系，今年元月1日起已經(jīng)正式運(yùn)行。全系統(tǒng)已有25個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局和11個(gè)省（區(qū)、市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局運(yùn)用質(zhì)量管理體系規(guī)范機(jī)關(guān)管理。財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)工作。工青婦工作有效開展，老干部工作得到加強(qiáng)。
回顧一年來(lái)的工作，我們深切感受到，2009年是全系統(tǒng)承擔(dān)重大任務(wù)多、工作壓力和難度大，擔(dān)負(fù)監(jiān)管責(zé)任重、工作要求高的一年，是全系統(tǒng)不畏艱難、勇挑重?fù)?dān)、奮發(fā)有為的一年，是全系統(tǒng)提振信心、凝聚人心、和諧共進(jìn)的一年。通過(guò)廣大干部職工的不懈努力，質(zhì)檢工作呈現(xiàn)新的局面。一是思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一。全系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路更加明確。二是監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。針對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)管制度，特別是通過(guò)認(rèn)真組織開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)合，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，在建立科學(xué)監(jiān)管機(jī)制、形成質(zhì)量監(jiān)管合力等方面作出了積極探索，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。三是工作力度進(jìn)一步加大。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，各項(xiàng)工作有布置、有檢查、有考核、有落實(shí)，工作作風(fēng)更加扎實(shí)，工作成效更加明顯。四是精神面貌進(jìn)一步改變。廣大干部職工熱愛質(zhì)檢工作，心系事業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，工作的積極性、創(chuàng)造性進(jìn)一步提高，隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。
總結(jié)一年來(lái)的工作，我們深刻體會(huì)到，只有認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)把質(zhì)檢工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，才能找準(zhǔn)定位，積極作為，正確把握質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用；只有牢固樹立以人為本、監(jiān)管為民的理念，以提高質(zhì)量水平、維護(hù)質(zhì)量安全為己任，恪盡職守，扎實(shí)工作，才能有效維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全；只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，才能更好地適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求；只有大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，管好班子帶好隊(duì)伍，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，不斷提高依法行政的能力和全系統(tǒng)的行業(yè)形象，才能為提升質(zhì)檢水平、服務(wù)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。
質(zhì)檢工作取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門和社會(huì)各界支持配合的結(jié)果，也是全系統(tǒng)干部職工辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表總局黨組，向全系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！向長(zhǎng)期以來(lái)支持質(zhì)檢工作的各地各有關(guān)部門表示崇高的敬意！
二、正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前質(zhì)檢工作面臨的形勢(shì)
2010年是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，也是我們質(zhì)檢系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年。全系統(tǒng)廣大干部職工必須準(zhǔn)確把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分認(rèn)識(shí)質(zhì)檢工作面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步明確質(zhì)檢部門肩負(fù)的重大責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力做好各項(xiàng)質(zhì)檢工作。
（一）中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)質(zhì)檢工作提出了更新更高的要求，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力提高質(zhì)檢工作的主動(dòng)性和有效性。
前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。中央提出，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要講話中，特別強(qiáng)調(diào)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，要做到“好字當(dāng)頭，又好又快”；要求我們?nèi)婕訌?qiáng)質(zhì)量管理，以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理體系，做好有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，努力把我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平；要求我們繼續(xù)改善質(zhì)檢等方面的服務(wù)，穩(wěn)定發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，鞏固來(lái)之不易的國(guó)際市場(chǎng)份額。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求和部署，涉及質(zhì)檢部門方方面面的職能。全系統(tǒng)要深刻認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，對(duì)我們加強(qiáng)質(zhì)量工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平提出了新的要求；要深刻認(rèn)識(shí)加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)我們推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理創(chuàng)新，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出等監(jiān)管制度提出了新的要求；要深刻認(rèn)識(shí)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，對(duì)我們加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境提出了新的要求；要深刻認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)更加激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我們促進(jìn)提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善質(zhì)檢服務(wù)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，促出口、穩(wěn)外需、保份額，提出了新的要求。全系統(tǒng)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下質(zhì)檢工作的新任務(wù)、新要求，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以新的視角、新的理念，重新審視質(zhì)檢工作，樹立和強(qiáng)化大質(zhì)量觀念，全面履行各項(xiàng)職能，努力提高質(zhì)檢工作的主動(dòng)性和有效性。
（二）維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全任務(wù)繁重而艱巨，我們必須加快建立大質(zhì)量工作機(jī)制，努力把質(zhì)量安全提高到新水平。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作歷來(lái)高度重視，各級(jí)政府、各有關(guān)部門和廣大企業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量作出了不懈的努力，我國(guó)質(zhì)量工作不斷加強(qiáng)，質(zhì)量安全總體水平不斷提高。但必須清醒地看到，產(chǎn)品質(zhì)量不高的情況還比較普遍，質(zhì)量不合格現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，假冒偽劣屢禁不絕，質(zhì)量安全隱患大量存在，質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，既危害生命健康安全，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，又容易引發(fā)國(guó)際貿(mào)易糾紛，影響國(guó)家和政府形象。我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各地發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力水平、科技水平、質(zhì)量管理水平還有待提高，質(zhì)量振興任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)，我國(guó)又處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，因質(zhì)量誠(chéng)信缺失導(dǎo)致的質(zhì)量安全問(wèn)題占有相當(dāng)比重，質(zhì)量監(jiān)管難度很大。特別是在新的一年，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、服務(wù)擴(kuò)大消費(fèi)需求、應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重。王岐山副總理在聽取質(zhì)檢工作匯報(bào)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線，要求我們?cè)鷮?shí)工作，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量安全問(wèn)題。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)全社會(huì)工程，需要各級(jí)政府、有關(guān)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和廣大消費(fèi)者的共同努力。只有各方面共同推動(dòng)，全社會(huì)共同參與，才能形成保障質(zhì)量安全的整體合力。作為負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的職能部門，我們要充分估計(jì)質(zhì)量安全形勢(shì)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，在恪盡職守、充分發(fā)揮自身職能作用的同時(shí)，努力提升全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)，充分發(fā)揮各方面的作用，加快建立“依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品”的大質(zhì)量工作機(jī)制，形成產(chǎn)品質(zhì)量工作齊抓共管的合力，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位質(zhì)量管理，有效維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（三）質(zhì)檢工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足，我們必須積極推進(jìn)大質(zhì)檢文化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。
總局成立以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全系統(tǒng)認(rèn)真履行職責(zé)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。特別是通過(guò)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全系統(tǒng)認(rèn)真查找了質(zhì)檢工作不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，提高了思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了思想觀念，狠抓了問(wèn)題整改。但是，面對(duì)新的形勢(shì)和要求，質(zhì)檢工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和不足。一是對(duì)質(zhì)量管理工作的研究和指導(dǎo)不夠，工作的前瞻性還不強(qiáng)，齊抓共管的局面尚未形成，與提升我國(guó)質(zhì)量總體水平的要求還不適應(yīng)。二是質(zhì)量監(jiān)管的有效性還不夠強(qiáng)，廣度、深度還不夠，推進(jìn)工作的有效抓手和平臺(tái)還不多，與確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)人民群眾切身利益的要求還不適應(yīng)。三是以改革創(chuàng)新的精神和方法完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新體制機(jī)制，解決質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展難題的力度還不夠，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還不適應(yīng)。四是基礎(chǔ)工作比較薄弱，基層能力建設(shè)有待加強(qiáng)，與全系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任和履行職能的要求還不適應(yīng)。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，質(zhì)檢總局隨著建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)運(yùn)而生，但目前的體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。特別是全系統(tǒng)的整體效能還沒(méi)有充分發(fā)揮，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫內(nèi)外檢業(yè)務(wù)還沒(méi)有有效融合，全系統(tǒng)的資源還沒(méi)有更好地優(yōu)化，影響質(zhì)檢工作的系統(tǒng)性、整體性和有效性。面對(duì)繁重而艱巨的工作任務(wù)，我們必須跳出質(zhì)檢看質(zhì)檢，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的變化和要求，敢于肩負(fù)新使命，勇于承擔(dān)新壓力，認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在的問(wèn)題，深化改革，開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)大質(zhì)檢文化建設(shè)，促進(jìn)思想觀念進(jìn)一步深度融合、資源進(jìn)一步優(yōu)化整合、各項(xiàng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)合心、合力、合作的質(zhì)檢大家庭。通過(guò)富有成效的大質(zhì)檢文化建設(shè)，使全系統(tǒng)做到心往一處想，勁往一處使，切實(shí)增強(qiáng)全系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力提高依法行政能力和水平，推動(dòng)質(zhì)檢事業(yè)又好又快發(fā)展。
三、2010年質(zhì)檢工作的主要任務(wù)
2010年質(zhì)檢工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提升質(zhì)量安全水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一條主線；提高質(zhì)量管理和監(jiān)督把關(guān)兩個(gè)能力；抓好監(jiān)管制度、工作機(jī)制和質(zhì)檢文化三個(gè)創(chuàng)新；突出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、效益四個(gè)重點(diǎn)；完善全過(guò)程質(zhì)量管理體系、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系、質(zhì)檢法律法規(guī)體系、質(zhì)檢信息化體系和基層基礎(chǔ)保障體系等五個(gè)體系，創(chuàng)造性地開展工作，全面強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，努力提高質(zhì)檢工作水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
為了進(jìn)一步鞏固和深化“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)成果，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，總局決定今年在全系統(tǒng)組織開展質(zhì)量提升活動(dòng)，并將作專門部署。全系統(tǒng)都要以開展質(zhì)量提升活動(dòng)為重要抓手，按照總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實(shí)際，制定活動(dòng)方案，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，確保活動(dòng)實(shí)效，努力推動(dòng)質(zhì)檢工作邁上新臺(tái)階。
按照以上要求，全系統(tǒng)要著力抓好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
（一）全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，努力提升質(zhì)量安全水平。
要認(rèn)真履行質(zhì)量綜合管理職能，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，大力推進(jìn)質(zhì)量振興，努力提升我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
制定質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)實(shí)施《質(zhì)量振興綱要》的經(jīng)驗(yàn)，分析質(zhì)量工作面臨的新形勢(shì)，抓緊起草質(zhì)量發(fā)展綱要，提出今后一個(gè)時(shí)期質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施。同時(shí)，抓緊編制質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，爭(zhēng)取質(zhì)檢工作在國(guó)家和地方的規(guī)劃中得到應(yīng)有的體現(xiàn)。
推動(dòng)質(zhì)量興省工作。質(zhì)量興省工作是實(shí)施質(zhì)量振興戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，是各地兩局開展工作的重要抓手。總局將制定質(zhì)量興省工作指導(dǎo)意見，探索建立質(zhì)量興省工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)質(zhì)量興省工作的深入開展，努力爭(zhēng)取各個(gè)省（區(qū)、市）都開展質(zhì)量興省工作，使開展質(zhì)量興市（縣）工作的比例達(dá)到80%以上。已經(jīng)開展質(zhì)量興省工作的省（區(qū)），要在鞏固、深化、提高上下功夫，不斷創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，擴(kuò)大影響；還沒(méi)有開展質(zhì)量興省工作的，各局要加強(qiáng)與地方政府的溝通、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，積極推動(dòng)這項(xiàng)工作盡早開展。
落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。要引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量法制觀念，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)。要研究對(duì)不同產(chǎn)品、不同規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類管理，提出明確要求，制定有效的管理辦法。加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位質(zhì)量管理，全面提升質(zhì)量管理水平。大力推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，加快整合質(zhì)量安全信息資源，完善質(zhì)量信用信息平臺(tái)，健全信用評(píng)價(jià)和信息發(fā)布機(jī)制。積極探索生產(chǎn)許可證管理、監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假與企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)施違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，嚴(yán)厲懲處質(zhì)量失信行為，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。
建立完善質(zhì)量狀況分析制度。總局每季度召開質(zhì)量狀況分析會(huì)，定期向國(guó)務(wù)院提交產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報(bào)告。各地兩局也要定期開展質(zhì)量狀況分析，向地方政府提交分析報(bào)告。要進(jìn)一步做好質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)研究與測(cè)評(píng)工作，抓緊研究建立產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)，力爭(zhēng)納入各級(jí)政府年度績(jī)效考核體系，充分發(fā)揮質(zhì)量工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。
（二）加大監(jiān)督把關(guān)力度，努力維護(hù)質(zhì)量安全。
要充分履行監(jiān)管職責(zé)，全面加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。
完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施和關(guān)鍵技術(shù)研究，加快完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速處置機(jī)制，完成質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。要針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，加大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)掌握質(zhì)量安全違法線索和潛在苗頭性問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。深入貫徹落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例，加快完善配套規(guī)章，進(jìn)一步完善食品監(jiān)管工作機(jī)制。按照“四查、四建、四落實(shí)”的要求，繼續(xù)深入開展食品安全整頓，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和進(jìn)出口食品行為。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，做好風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、研判和處置工作。結(jié)合各地出口食品農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，大力推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真做好進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫工作，監(jiān)督進(jìn)口商認(rèn)真做好食品進(jìn)口和銷售記錄。完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。一是完善監(jiān)督抽查制度，建立全國(guó)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督抽查工作機(jī)制。緊密結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)監(jiān)督抽查，及時(shí)發(fā)布抽查結(jié)果，曝光并依法查處不合格產(chǎn)品。二是深化生產(chǎn)許可證管理改革，進(jìn)一步減少發(fā)證產(chǎn)品，下放審批權(quán)限，加強(qiáng)證后監(jiān)管。及時(shí)修訂涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項(xiàng)目和使用國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的，不頒發(fā)生產(chǎn)許可證。三是加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，特別是對(duì)承擔(dān)監(jiān)督檢驗(yàn)、生產(chǎn)許可發(fā)證和3C認(rèn)證產(chǎn)品檢驗(yàn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保檢驗(yàn)結(jié)果科學(xué)公正準(zhǔn)確。
認(rèn)真履行執(zhí)法打假職責(zé)。全系統(tǒng)要按照整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求，切實(shí)加大執(zhí)法打假力度。要針對(duì)廣大群眾反映較多的熱點(diǎn)問(wèn)題，組織打假集中行動(dòng)，加大大案要案曝光力度。建立執(zhí)法打假情況通報(bào)制度，加大執(zhí)法打假督查督辦力度。深入開展食品、農(nóng)資、“家電下鄉(xiāng)”、清新居室、節(jié)能減排等專項(xiàng)執(zhí)法打假，加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回，啟動(dòng)“家電下鄉(xiāng)”缺陷產(chǎn)品召回工作。在開展區(qū)域整治的同時(shí)，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。加快推進(jìn)12365舉報(bào)處置指揮系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行覆蓋范圍。
嚴(yán)格進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管。一是認(rèn)真實(shí)施出口工業(yè)品分類管理辦法，研究制定對(duì)非洲和中東等地區(qū)出口商品的檢驗(yàn)監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)出口及邊境貿(mào)易商品的檢驗(yàn)監(jiān)管，維護(hù)“中國(guó)制造”聲譽(yù)。二是制定進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品分類管理辦法，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑裝修材料、日用消費(fèi)品、兒童用品等產(chǎn)品以及進(jìn)境集裝箱的監(jiān)管。三是加大對(duì)非法檢商品特別是與消費(fèi)者健康安全相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。四是加強(qiáng)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查和監(jiān)管，規(guī)范進(jìn)出口商品第三方檢驗(yàn)鑒定行為。五是完善檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析制度，逐步建立以檢驗(yàn)檢疫覆蓋率、不合格商品檢出率、執(zhí)法工作差錯(cuò)率為主要內(nèi)容的績(jī)效考核體系。
加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫。鞏固甲型H1N1流感防控成效，加大經(jīng)費(fèi)投入，成立工作組，大力推進(jìn)口岸核心能力建設(shè)。充實(shí)口岸衛(wèi)生檢疫人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高口岸傳染病疫情防控水平。積極探索口岸傳染病查驗(yàn)與防控新模式，切實(shí)增強(qiáng)傳染病檢測(cè)與預(yù)警能力。認(rèn)真做好核生化恐怖事件防范工作，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，切實(shí)發(fā)揮國(guó)境衛(wèi)生檢疫在傳染病防控工作中的積極作用。
加強(qiáng)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。充分利用檢驗(yàn)檢疫措施，積極配合做好進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控。重點(diǎn)抓好進(jìn)口動(dòng)物、糧谷、飼料等敏感農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，對(duì)進(jìn)口種苗、水果等高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施指定進(jìn)境口岸制度，推行進(jìn)出境木質(zhì)包裝企業(yè)信用管理制度。加強(qiáng)口岸檢疫除害處理設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格旅客攜帶物、郵寄物檢疫，建立生物物種資源出入境查驗(yàn)制度。全力做好上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)動(dòng)植物檢疫工作。
強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察。以使用環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)安全管理制度，積極推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的分類監(jiān)管方式，開展設(shè)備和企業(yè)分類監(jiān)管試點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)，保障特種設(shè)備安全運(yùn)行。全面推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，促進(jìn)節(jié)能降耗和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)工作改革，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步優(yōu)化檢驗(yàn)資源配置，實(shí)現(xiàn)壓力管道和起重機(jī)械區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)資源共享。
（三）完善服務(wù)措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易便利化。
要按照王岐山副總理關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)、切實(shí)做到寓管理于服務(wù)之中的要求，加大服務(wù)力度，完善政策措施，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易便利化發(fā)揮積極作用。
加大幫扶企業(yè)力度。切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證、檢測(cè)、信息等方面為企業(yè)服務(wù)的力度，組織技術(shù)專家深入企業(yè)，查找質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，開展技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理、實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗提供全方位服務(wù)。加快建立面向企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，積極為企業(yè)提供檢測(cè)技術(shù)服務(wù)。
大力推動(dòng)品牌建設(shè)。積極會(huì)同有關(guān)部門，緊密圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)企業(yè)培育擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品。從市場(chǎng)占有率、消費(fèi)者滿意度、質(zhì)量合格率、企業(yè)誠(chéng)信度和標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作等方面入手，加快建立以消費(fèi)者認(rèn)可和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)的名牌產(chǎn)生機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，提高自主品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)政府建立和實(shí)施質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。
服務(wù)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。緊密圍繞保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的要求，調(diào)整檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度。完善法檢目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，突出對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目及產(chǎn)品的監(jiān)管。配合有關(guān)地區(qū)的國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際研發(fā)中心、國(guó)際服務(wù)外包中心、全球維修中心、全球采購(gòu)中心以及“無(wú)水港”、“虛擬口岸”等規(guī)劃和建設(shè)，合理設(shè)置檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)政策措施，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化。進(jìn)一步擴(kuò)大出口企業(yè)綠色通道、直通放行范圍，為優(yōu)秀企業(yè)提供便捷服務(wù)。完善口岸與產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，在有條件的地方推行“產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸出單”的出口通關(guān)模式和“口岸轉(zhuǎn)檢、屬地報(bào)檢”的進(jìn)口通關(guān)模式，進(jìn)一步減少中間驗(yàn)放環(huán)節(jié)。全面參與地方口岸電子平臺(tái)建設(shè)，圍繞口岸物流便利化建設(shè)，強(qiáng)化與港務(wù)等部門的協(xié)作和配合。進(jìn)一步加快以電子申報(bào)、電子監(jiān)管、電子放行為主要內(nèi)容的中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫建設(shè)，積極探索錄入申報(bào)方式改革，減少企業(yè)申報(bào)程序，提高驗(yàn)放效率。落實(shí)國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，提高原產(chǎn)地簽證質(zhì)量和效率。積極與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)建立證書核查機(jī)制，保障出口商品在國(guó)外順利通關(guān)。
進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)出口農(nóng)產(chǎn)品、紡織品減免費(fèi)政策。對(duì)規(guī)模較大、質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定、具備相應(yīng)資質(zhì)條件的出口企業(yè)，采用驗(yàn)證監(jiān)管和信用監(jiān)管的方式，減少重復(fù)檢測(cè)和收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)報(bào)檢報(bào)驗(yàn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，堅(jiān)決防止借檢驗(yàn)檢疫之名搭車收費(fèi)。推廣口岸區(qū)域集中查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑴p少企業(yè)中間作業(yè)費(fèi)用。完善檢疫處理單位管理辦法，嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范收費(fèi)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)管理，嚴(yán)禁違規(guī)強(qiáng)制檢測(cè)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)互認(rèn)檢測(cè)結(jié)果，降低收費(fèi)總額。
加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施研究和國(guó)際合作交流。配合國(guó)家外交外貿(mào)大局，加強(qiáng)國(guó)別貿(mào)易政策的研究和應(yīng)對(duì)，積極配合實(shí)施“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略，完善雙邊多邊質(zhì)檢合作磋商與對(duì)話機(jī)制，進(jìn)一步鞏固與周邊國(guó)家、貿(mào)易伙伴國(guó)之間的質(zhì)檢合作關(guān)系，營(yíng)造良好的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。進(jìn)一步加大參與國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量、認(rèn)證認(rèn)可、食品安全、動(dòng)植物和衛(wèi)生檢疫等組織活動(dòng)的力度。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施研究，做好通報(bào)咨詢?cè)u(píng)議工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，加強(qiáng)培訓(xùn)宣貫，幫助企業(yè)提高應(yīng)對(duì)能力，有效規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)。特別要加強(qiáng)與新興市場(chǎng)國(guó)家的合作交流，幫助企業(yè)開拓東盟、拉美、非洲、中亞地區(qū)等新興市場(chǎng)，促進(jìn)擴(kuò)大出口。同時(shí)，繼續(xù)做好對(duì)港澳臺(tái)工作，全面落實(shí)與港澳臺(tái)地區(qū)的質(zhì)檢合作，維護(hù)供港澳臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品、食品及消費(fèi)品質(zhì)量安全。
（四）加強(qiáng)質(zhì)檢基礎(chǔ)工作，提高基礎(chǔ)保障能力。
法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可和計(jì)量是提高質(zhì)量總體水平的基礎(chǔ)性工作，科技、信息化、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督是質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。我們必須高度重視，夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)。
推進(jìn)質(zhì)檢法制建設(shè)。根據(jù)質(zhì)檢工作實(shí)際需要，加快制定急需的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，加大標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法、產(chǎn)品質(zhì)量法等質(zhì)檢法律法規(guī)制修訂工作力度，不斷完善質(zhì)檢法律法規(guī)體系。建立規(guī)范性文件合法性審查工作機(jī)制。進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，下放審批權(quán)限，規(guī)范審批程序。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，建立自由裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法案卷評(píng)查制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政復(fù)議案件辦理的配套制度和程序。做好“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。一是爭(zhēng)取盡早頒布實(shí)施《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要》，推動(dòng)各地政府實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。二是加快建立覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、十大振興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能減排和資源綜合利用、消費(fèi)品安全和生產(chǎn)安全等重要領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、可再生能源產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)工程等標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)。三是加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步提高我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的地位，積極推動(dòng)我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。四是整合國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)信息資源，建立國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)信息系統(tǒng)，為全社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)信息服務(wù)。加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼和物品編碼信息化工作，加快推進(jìn)國(guó)家法人庫(kù)建設(shè)。五是改革標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序。尤其是制定和出臺(tái)涉及國(guó)計(jì)民生的重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要更加廣泛聽取各方意見，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面審慎研究，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可行性和權(quán)威性。
加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作。一是圍繞低碳經(jīng)濟(jì)、十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)，大力加強(qiáng)食品、農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保、信息安全等領(lǐng)域的認(rèn)證工作，建立認(rèn)證認(rèn)可統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著力提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。二是強(qiáng)化各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和能力驗(yàn)證，加快實(shí)施食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度。繼續(xù)開展認(rèn)證市場(chǎng)整頓，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)秩序，及時(shí)查處認(rèn)證認(rèn)可違規(guī)行為，完善認(rèn)證市場(chǎng)退出和淘汰機(jī)制，加強(qiáng)認(rèn)證人員執(zhí)業(yè)資格和認(rèn)證機(jī)構(gòu)分類管理，提高認(rèn)證認(rèn)可工作質(zhì)量。三是加強(qiáng)認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，推廣執(zhí)法監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地兩局建立聯(lián)合開展認(rèn)證執(zhí)法的工作機(jī)制。四是積極探索建立認(rèn)證抽查與質(zhì)量監(jiān)督抽查、衛(wèi)生注冊(cè)備案與食品監(jiān)督管理、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)評(píng)定與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分利用部際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，共同促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作。五是努力推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可多邊和雙邊國(guó)際互認(rèn)，積極服務(wù)貿(mào)易便利化。
提升計(jì)量工作水平。要高度重視科技計(jì)量工作，切實(shí)加強(qiáng)以量子物理為基礎(chǔ)的新一代計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善量值傳遞溯源體系和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系，推動(dòng)國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際等效和計(jì)量校準(zhǔn)、測(cè)量能力的互認(rèn)。推動(dòng)能源計(jì)量中心建設(shè)，積極為重點(diǎn)節(jié)能工程和重點(diǎn)節(jié)能行業(yè)提供計(jì)量服務(wù)。加快建立能效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品管理。廣泛開展“推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量、建設(shè)和諧城鄉(xiāng)”行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)計(jì)量器具專項(xiàng)整治，規(guī)范市場(chǎng)計(jì)量行為。
推進(jìn)科技興檢戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取把質(zhì)檢系統(tǒng)檢測(cè)能力建設(shè)和科研項(xiàng)目列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，加快建立層級(jí)分明、特色明顯、有效覆蓋的質(zhì)檢技術(shù)保障體系。加快對(duì)基礎(chǔ)性、突破性、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)面向一線應(yīng)用，提高技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)水平。要加快質(zhì)檢部門所屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革步伐，建設(shè)公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展，加大為企業(yè)、為社會(huì)服務(wù)的力度。認(rèn)真完成棉花檢驗(yàn)體制改革任務(wù)。積極發(fā)揮計(jì)量院、標(biāo)準(zhǔn)院、檢科院、特檢院的骨干作用，組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)外技術(shù)機(jī)構(gòu)開展科技攻關(guān)、綜合研究、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)指導(dǎo)。
完善質(zhì)檢信息化體系。全面完成“金質(zhì)工程”一期建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)“金質(zhì)工程”二期的立項(xiàng)工作，加快中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫主干業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，完善產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、質(zhì)量信用、總局機(jī)關(guān)綜合行政管理等信息化平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)和信息安全。改進(jìn)質(zhì)檢視頻會(huì)議系統(tǒng)，加強(qiáng)各級(jí)視頻監(jiān)控指揮中心建設(shè)。加快質(zhì)檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件開發(fā)與應(yīng)用，建立覆蓋全系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
做好財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督工作。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，嚴(yán)格預(yù)算管理和結(jié)余資金管理，集中資金確保重點(diǎn)項(xiàng)目支出。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，繼續(xù)深化公務(wù)卡改革，將改革推進(jìn)到所有二級(jí)、三級(jí)預(yù)算單位。爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)質(zhì)檢工作的專項(xiàng)投入，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障。完善督察內(nèi)審制度，認(rèn)真做好內(nèi)部審計(jì)和專項(xiàng)督察工作，提高督察內(nèi)審的有效性和權(quán)威性。
（五）加強(qiáng)基層能力建設(shè)，提升基層履職水平。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的縣級(jí)局和檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的分支局、辦事處是履行質(zhì)檢職責(zé)的基礎(chǔ)。全系統(tǒng)必須始終把加強(qiáng)基層能力建設(shè)作為重要工作來(lái)抓，通過(guò)開展基層局能力達(dá)標(biāo)活動(dòng)，努力提升基層局的履職水平。
摸清底數(shù)，明確目標(biāo)。要全面調(diào)查、了解和掌握基層局基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)手段、執(zhí)法裝備、人員配備等方面與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的情況，分析履行職責(zé)方面存在的突出問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，制定加強(qiáng)基層局建設(shè)規(guī)劃，明確基層局建設(shè)目標(biāo)，研究制定加強(qiáng)基層局建設(shè)的政策措施，分階段分步驟實(shí)施，力爭(zhēng)用三至五年的時(shí)間，使全系統(tǒng)基層局的硬件設(shè)施和工作水平與履職要求相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)。總局、各省（區(qū)、市）局要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更加廣泛的支持。
制定標(biāo)準(zhǔn)，開展達(dá)標(biāo)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，總局根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的基層局分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各省（區(qū)、市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各直屬檢驗(yàn)檢疫局要按照總局制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和基層局建設(shè)規(guī)劃、目標(biāo)，組織開展基層能力達(dá)標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要加快步伐，使所有的基層局率先達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要爭(zhēng)取各方支持，積極組織實(shí)施。
抓好整改，促進(jìn)提高。全系統(tǒng)都要加大對(duì)基層能力建設(shè)的支持和服務(wù)力度，千方百計(jì)為基層排憂解難。總局要組織考核活動(dòng)，督促基層能力達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)的落實(shí)，定期公布達(dá)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)展情況。對(duì)未按期達(dá)標(biāo)的基層局，實(shí)行黃牌警告，通報(bào)地方政府，督促整改，促進(jìn)提高。基層局能力達(dá)標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，各省（區(qū)、市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各直屬檢驗(yàn)檢疫局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)基層局建設(shè)的重要責(zé)任，制定具體措施，努力加快基層局建設(shè)步伐。
（六）加大改革創(chuàng)新力度，建設(shè)大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)檢文化。
全系統(tǒng)要以改革創(chuàng)新的精神，大膽探索，勇于實(shí)踐，建立大質(zhì)量工作機(jī)制，推動(dòng)大質(zhì)檢文化建設(shè)。
加快建立大質(zhì)量工作機(jī)制。要加快建立以依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品為主要內(nèi)容的大質(zhì)量工作機(jī)制。一是要充分依靠地方政府，發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)的作用，把產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入地方政府年度績(jī)效考核體系，推動(dòng)地方政府落實(shí)對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任，為產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供強(qiáng)有力的保障。總局要總結(jié)省部合作成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與各省（區(qū)、市）政府的溝通，加強(qiáng)條塊合作，抓好《合作備忘錄》各項(xiàng)措施的落實(shí)。二是要加強(qiáng)與各有關(guān)部門、各有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，既各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)作，促進(jìn)形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和工作合力。三是要緊緊抓住企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立質(zhì)量第一的理念，嚴(yán)格遵守質(zhì)量安全法律法規(guī)，自覺(jué)做到誠(chéng)信自律、守法生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位質(zhì)量管理。四是要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改進(jìn)監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管措施，特別是要注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，在生產(chǎn)許可證管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式、口岸衛(wèi)生檢疫、第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管等方面加大創(chuàng)新力度，努力提高監(jiān)管工作的有效性。
大力推進(jìn)大質(zhì)檢文化建設(shè)。全系統(tǒng)廣大干部職工要樹立共同的價(jià)值理念，通過(guò)加強(qiáng)“融合、整合、聯(lián)合”，加快建設(shè)大質(zhì)檢文化，努力形成“合心、合力、合作”的局面。一是促進(jìn)隊(duì)伍融合。加大各地兩局干部交流和聯(lián)合培訓(xùn)的力度。從今年起，每個(gè)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和直屬檢驗(yàn)檢疫局拿出一個(gè)副局級(jí)和一到兩個(gè)處級(jí)崗位，互派干部進(jìn)行掛職鍛煉，增進(jìn)了解，促進(jìn)融合。各地兩局要聯(lián)合開展豐富多彩的文體活動(dòng)，營(yíng)造和諧、和睦的大質(zhì)檢文化氛圍。二是加強(qiáng)資源整合。要加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)科技資源和信息資源的整合，通過(guò)統(tǒng)一檢測(cè)方法、推廣先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、結(jié)果互認(rèn)。三是實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)合。總局要加大職能整合力度，在進(jìn)出口食品監(jiān)管與國(guó)內(nèi)食品監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查與進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、質(zhì)量管理與通關(guān)業(yè)務(wù)等方面，實(shí)施統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)工作聯(lián)合。各地兩局要建立有效的工作合作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，在質(zhì)量狀況分析、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)整治、聯(lián)合執(zhí)法、檢驗(yàn)業(yè)務(wù)委托等方面，加大合作力度，形成工作合力。全系統(tǒng)各企事業(yè)單位和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)地融入到質(zhì)檢工作大局之中。
四、全面加強(qiáng)質(zhì)檢部門自身建設(shè)
為了適應(yīng)新的形勢(shì)，完成繁重任務(wù)，推動(dòng)質(zhì)檢工作邁上新臺(tái)階，全系統(tǒng)必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高管理水平和服務(wù)能力。
（一）大力加強(qiáng)黨組織建設(shè)。
全系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果、落實(shí)整改方案為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，全面提高各級(jí)黨組織建設(shè)水平。深入貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷完善黨組中心組學(xué)習(xí)、工作調(diào)研、議事、協(xié)調(diào)和決策等制度。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委和基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨員思想教育和管理，組織開展“講黨性、重品行、作表率”主題活動(dòng)，不斷提高廣大黨員干部的思想理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分發(fā)揮工青婦的橋梁紐帶作用，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，為提升質(zhì)檢水平、服務(wù)科學(xué)發(fā)展提供保障。
（二）大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。
全面落實(shí)《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，積極推進(jìn)干部人事制度改革。緊密結(jié)合質(zhì)檢系統(tǒng)垂直管理體制的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，探索建立科學(xué)的干部選拔任用提名制度，不斷加大競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度，樹立正確的用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度。從嚴(yán)管理干部，健全干部選拔任用監(jiān)督制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，扎實(shí)抓好年輕干部培養(yǎng)與后備干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)中央新一輪“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真做好在京司局級(jí)干部自主選學(xué)試點(diǎn)工作，加大干部教育培訓(xùn)力度。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，對(duì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加大高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加快培養(yǎng)造就一批中青年科技領(lǐng)軍人物。要繼續(xù)做好老干部工作，關(guān)心老干部生活，發(fā)揮老干部作用。
（三）大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。
全系統(tǒng)要高度重視機(jī)關(guān)建設(shè)，按照建設(shè)大質(zhì)檢文化的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)融合，努力增強(qiáng)工作合力，不斷提高機(jī)關(guān)工作整體效能。要大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，開展多種形式的學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，努力營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍；大力推進(jìn)效能型機(jī)關(guān)建設(shè)，建立健全績(jī)效考核制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，克服形式主義、官僚主義；大力推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，加大政務(wù)公開力度，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)措施，樹立良好的機(jī)關(guān)形象。總局要在機(jī)關(guān)建設(shè)方面做好表率，全系統(tǒng)都要在機(jī)關(guān)大力推行質(zhì)量管理體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，落實(shí)崗位職責(zé)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)管理水平。
（四）大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入推進(jìn)以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，探索建立具有質(zhì)檢特色的懲防體系。深入開展紀(jì)律教育月活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉潔從政教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會(huì)，繼續(xù)抓好巡視工作，健全行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系，探索建立對(duì)自由裁量權(quán)的有效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。組織開展以落實(shí)“十不準(zhǔn)”為重點(diǎn)的行風(fēng)互查活動(dòng)，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，特別是不作為、亂作為問(wèn)題。加大查辦案件工作力度，對(duì)違法違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，修訂完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
為了全面完成2010年質(zhì)檢工作，全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要在以下六個(gè)方面下功夫。一是在抓學(xué)習(xí)提高和轉(zhuǎn)變觀念上下功夫。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建立堅(jiān)持學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，把解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把提高理論素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)與提高領(lǐng)導(dǎo)水平結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，努力提高思想政治水平和業(yè)務(wù)工作水平。二是在抓規(guī)范化和制度化上下功夫。要注重總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷予以規(guī)范，使之上升為制度，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高工作水平，促進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展。三是在抓改進(jìn)和創(chuàng)新上下功夫。要勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，敢于直面矛盾，迎難而上，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷完善質(zhì)檢政策措施，改進(jìn)監(jiān)管制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，始終保持質(zhì)檢工作的蓬勃生機(jī)與旺盛活力。四是在抓調(diào)查研究和指導(dǎo)工作上下功夫。要加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，使我們的工作更具科學(xué)性、更富有實(shí)效性。今年總局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委、各司局都要建立一個(gè)工作聯(lián)系點(diǎn)，開展一個(gè)重點(diǎn)課題研究，拿出一個(gè)有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。五是在抓典型和宣傳上下功夫。要善于發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。總局每個(gè)司局都要結(jié)合工作實(shí)際，抓一個(gè)典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。同時(shí)，要注重加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大新聞宣傳工作力度，努力增強(qiáng)全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)，為質(zhì)檢工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。六是在抓督查和落實(shí)上下功夫。要加強(qiáng)對(duì)決策部署和各項(xiàng)工作的督促檢查，完善層級(jí)督查機(jī)制，加大檢查考核力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
同志們，新的一年質(zhì)檢工作任務(wù)繁重而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，努力推動(dòng)質(zhì)檢工作邁上新臺(tái)階，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！ |
