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我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法制的歷史沿革
[更新:2018-1-8] [來源:國(guó)家質(zhì)檢總局]

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法制的歷史沿革

 2017年11月4日,全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》。同一天,中華人民共和國(guó)主席令(第七十八號(hào))公布了新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》。新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》于2018年1月1日起施行。

  新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》適應(yīng)新時(shí)代要求,對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要具有重要意義。為推動(dòng)新法施行,本報(bào)組織研究機(jī)構(gòu)、高等院校以及來自政府管理部門、行業(yè)和企業(yè)界的專家學(xué)者,通過“《標(biāo)準(zhǔn)化法》大家談”專欄,梳理新法的脈絡(luò),提煉新法的亮點(diǎn),暢談學(xué)習(xí)體會(huì),提出施行建議。

  柳經(jīng)緯

  我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化立法始于上個(gè)世紀(jì)六十年代。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)化法制逐漸完善。

  1962年,國(guó)務(wù)院發(fā)布我國(guó)第一部標(biāo)準(zhǔn)化法律《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》,共6章27條,分別規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、審批和發(fā)布以及貫徹執(zhí)行等。《辦法》規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)建設(shè)的技術(shù)依據(jù),正式生產(chǎn)的工業(yè)品、工程設(shè)計(jì)施工、國(guó)家收購(gòu)作為工業(yè)原材料和出口等農(nóng)產(chǎn)品必須制定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》的頒布,奠定了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法的基礎(chǔ)和基本框架。

  黨的十一屆三中全會(huì)以后,隨著國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化建設(shè)上來,我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,標(biāo)準(zhǔn)化立法邁上一個(gè)新臺(tái)階。1979年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》,共7章40條。《條例》規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段,推行標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家一項(xiàng)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中的作用。《條例》基本延續(xù)1962年《辦法》的標(biāo)準(zhǔn)分類,并規(guī)定不同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的效力。《條例》新規(guī)定“產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)”和“標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍”。后者明確了各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的職責(zé),為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的建立提供了法律依據(jù)。為強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束力,《條例》明確規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布,就是技術(shù)法規(guī),必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。為提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量,《條例》首次規(guī)定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)并要求積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

  1988年,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展需要,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》,共5章25條。國(guó)務(wù)院于1990年發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)部門以及省市自治區(qū)政府依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《實(shí)施條例》制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章、地方法規(guī),形成較為完備的標(biāo)準(zhǔn)化法律體系。

  《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實(shí)施條例》的頒行,提升了標(biāo)準(zhǔn)化法在法律體系中的位階,促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化法制完善。在標(biāo)準(zhǔn)體系上,《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)層級(jí)。在標(biāo)準(zhǔn)的屬性上,不再規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是“技術(shù)法規(guī)”,標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制效力只限于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)化管理體制上,《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定了國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、省級(jí)政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、省級(jí)有關(guān)行政主管部門、市縣標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門的職責(zé),形成較為健全的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實(shí)施條例》還規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度,對(duì)于提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量具有重要意義。

  1992年,黨的十四大確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。隨著市場(chǎng)化改革不斷深化,我國(guó)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制逐漸顯出其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的一面,標(biāo)準(zhǔn)化法制迎來變革的歷史機(jī)遇。2015年,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”“改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制”“更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用”。2017年11月4日,全國(guó)人大常委會(huì)通過《標(biāo)準(zhǔn)化法》修正案,反映了標(biāo)準(zhǔn)化體制改革要求。

  新《標(biāo)準(zhǔn)化法》共6章45條,亮點(diǎn)在于:(1)突出了標(biāo)準(zhǔn)在保障公共安全方面的作用,將“保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全”寫進(jìn)立法宗旨,并規(guī)定“保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本需要的技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”(2)擴(kuò)大了制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍,將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等都納入標(biāo)準(zhǔn)化的范圍。(3)建立了新的標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn),在新標(biāo)準(zhǔn)體系中增加了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)原則上限于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。(4)在原有標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的基礎(chǔ)上,建立中央和地方層面上的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制。(5)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化作了專門規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化不只是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),還要積極推動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。(6)規(guī)定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開制度、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。

  新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施,為發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置方面的決定性作用,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用,提供了法律保障。

   (作者系中國(guó)政法大學(xué)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與法治問題研究中心主任,教授、博士生導(dǎo)師,第二屆中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會(huì)委員)

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