近年來，我國環(huán)境信用體系不斷建立完善。隨著環(huán)境領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的構(gòu)建，以及企業(yè)環(huán)境信用評價試點(diǎn)工作的推進(jìn)，企業(yè)的環(huán)境違法行為無從隱藏，環(huán)保失信者在監(jiān)管之下“處處受限”。
今年8月，生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名中國五礦集團(tuán)多家分公司污染物超標(biāo)排放，環(huán)境違法問題多發(fā)，甚至在“綠色工廠”申報過程中弄虛作假。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓說，將這些信息曬出來，就是為了讓公眾、社會和有關(guān)部門對企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行有效監(jiān)督。劉友賓表示：“企業(yè)弄虛作假，長期不治污，反映出企業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面還存在認(rèn)識上的問題、措施上的問題，必須引起高度重視和注意。”
將企業(yè)的違法信息進(jìn)行公開只是第一步。針對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法問題，生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋此前就曾明確提出，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境失信聯(lián)合懲戒機(jī)制：“將違法企業(yè)及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，納入生態(tài)環(huán)境失信‘黑名單’，實(shí)施授信融資限制、申請財(cái)政性資金項(xiàng)目限制、行業(yè)禁入、表彰評優(yōu)限制等一批聯(lián)合懲戒措施。”
近年來，我國加快構(gòu)建環(huán)境領(lǐng)域信用監(jiān)管體系，著力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價試點(diǎn)。去年，全國已有近20省、80多個地市、230多個縣級環(huán)保部門開展了環(huán)境信用評價實(shí)踐。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理政策研究部副主任楊姝影說，江蘇等地就以顏色分類企業(yè)環(huán)境信用，直接與金融信貸、市場準(zhǔn)入、價格體系掛鉤。“工商銀行對綠色企業(yè)的平均貸款額度，是紅色（環(huán)境失信）企業(yè)的23倍。環(huán)境保護(hù)部門也會將紅色、黑色（環(huán)境失信）企業(yè)的環(huán)境違法信息推送給有關(guān)部門，如此一來，這些企業(yè)在政府的采購、土地供應(yīng)、資質(zhì)許可、稅收優(yōu)惠等領(lǐng)域都會依法受到限制。環(huán)保信用越差，企業(yè)將承擔(dān)的環(huán)境成本也會越來越高。”楊姝影介紹。
去年，生態(tài)環(huán)境部會同證監(jiān)會對長期偷排高濃度有害廢水的嚴(yán)重失信企業(yè)江蘇輝豐股份有限公司開展失信聯(lián)合懲戒。江蘇鹽城大豐環(huán)保局工作人員曹嘉庚說，企業(yè)要為自己的環(huán)保失信行為付出真金白銀的代價：“在電費(fèi)水費(fèi)方面將實(shí)行差別化電價水價，輝豐公司每度電要高出0.1元，每噸水要高出1元。假如企業(yè)不積極整改、及時修復(fù)環(huán)保信用，電費(fèi)就可能要多付600多萬元，水費(fèi)多付100多萬元。”
而搭載環(huán)境信用評價的企業(yè)信息平臺建設(shè)和管理也在提速。包括湖南、新疆等在內(nèi)的一些地區(qū)積極探索以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局信用監(jiān)督管理處處長王俊康說，對于誠信守法的企業(yè)，他們將“無事不擾”，而對違法失信者，監(jiān)管將始終“利劍高懸”。王俊康表示：“我們在探索，按照企業(yè)的信用等級對企業(yè)實(shí)施不同的抽查頻次、不同的監(jiān)管方式。對守信的企業(yè)，讓它在經(jīng)營中一路暢通。企業(yè)一旦在信用上出了問題，就會處處受限。”
近日，國務(wù)院辦公廳還發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確，對生態(tài)環(huán)境等國計(jì)民生安全攸關(guān)領(lǐng)域的失信者，將會采取更為嚴(yán)格的懲戒手段。國家發(fā)展改革委副主任連維良警告：“以食品安全、生態(tài)環(huán)境等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場。”
楊姝影建議，在實(shí)施聯(lián)合懲戒的另一面，也應(yīng)進(jìn)一步加大對環(huán)保守信企業(yè)的支持。楊姝影說：“要加大對誠信企業(yè)的激勵力度。比如在同等的條件下，要支持守信企業(yè)優(yōu)先參與政府采購、政府投資，實(shí)施優(yōu)惠的利率等激勵措施。”
對此，連維良說，未來在社會信用體系構(gòu)建和新型監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行中，會做到信用信息應(yīng)公開、盡公開，企業(yè)的環(huán)境違法信息將無處隱藏，最終構(gòu)建“誠信有價”的社會監(jiān)管大格局。“要充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和國家‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’系統(tǒng)信息歸集共享作用，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場主體的信用信息‘一張網(wǎng)’。同時，將市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。在成效顯著的行政許可、行政處罰信息‘雙公示’機(jī)制基礎(chǔ)上，依托‘信用中國’網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等開展行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等更大范圍的信息公開，實(shí)現(xiàn)‘應(yīng)公開、盡公開’。”連維良表示。 |
