信用建設“攜手”大數據 開辟“誠信河南”建設新路徑
——訪河南省發改委黨組書記、主任何雄
1月，河南省發改委編制并發布《2019年河南社會信用體系建設發展報告》顯示，截至2019年底，河南省信用信息共享平臺歸集各類信用數據突破40億條，向各級各部門累計共享失信被執行人等各類信用信息9億條；
3月，河南省政府辦公廳印發《河南省加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》提出，到今年年底，信用承諾制度全面建立，信用報告廣泛應用，到2022年年底，各地、各行業信用監管實現全覆蓋；
5月，《河南省社會信用條例》正式實施，在全國首創濫用職權認定“黑名單”的懲罰機制。這是繼上海之后，全國第二部省級社會信用方面的綜合性法規，意味著河南省社會信用體系建設步入“有法可依”的新階段；
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河南，“九州腹地、十省通衢”，是全國重要的綜合交通樞紐和人流物流信息流中心。近年來，為深化“放管服”改革，提升社會治理能力和水平，河南以打造“誠信河南”品牌為目標,以創新推進社會信用體系與大數據融合發展為手段，不斷優化區域信用環境，促進經濟高質量發展。
多項信用政策法規密集出臺釋放了什么信號？河南省在推進社會信用體系建設取得了哪些積極進展？下一步還有何考慮？記者就此采訪河南省發改委黨組書記、主任何雄。
發揮大數據作用
探索信息歸集共享新路徑
記者:2017年,河南省獲批全國社會信用體系與大數據融合發展試點。請問您認為社會信用體系與大數據融合發展的關鍵是什么？
何雄:大數據是社會信用體系建設的重要支撐，社會信用體系建設是大數據創新應用的重要方面。隨著新一代信息技術的發展，社會信用體系與大數據已呈現融合發展態勢。推進社會信用體系與大數據融合發展，是貫徹落實中央有關部署要求的具體舉措，也是社會信用體系建設的重大機遇。河南作為經濟大省、人口大省，同時也是全國首批國家大數據綜合試驗區，探索開展社會信用體系與大數據融合發展具有良好的基礎和條件。
2017年11月國家發改委、人民銀行正式批復同意《河南建設社會信用體系與大數據融合發展試點省實施方案》，體現了國家對河南社會信用體系建設的高度重視，同時也提出了新的更高要求。近年來，我省堅持以建設一體化信用信息共享平臺體系為基礎，以創新開發應用信息大數據為突破口，持續探索信息數據歸集整合新路徑、重點領域信用體系建設新模式、信用服務產業發展新業態，信用體系與大數據融合發展新機制，取得了積極進展。在推進過程中，我們深刻體會到必須重點把握好五個關鍵：
一是夯實 “信用信息”這個關鍵基礎。信用信息是社會信用體系與大數據融合發展的基礎，信用數據的質和量直接影響社會信用體系建設推進效果。我省全面梳理制定統一的信用信息資源目錄，依托省信用信息共享平臺推動社會保障、市場監管、水電氣暖、公共資源交易等領域信用信息實現全量歸集，并運用大數據技術匯集整合各類市場信用信息，不斷拓展和豐富數據資源，為信用建設提供“源頭活水”。目前，省信用信息共享平臺已歸集各類信用數據45億條，“信用河南”網站日最高點擊量突破90萬人次，累計在線信用查詢2億多次。
二是暢通“開放共享”這個關鍵環節。打破“信息壁壘”、實現“互聯互通”，是推動社會信用體系與大數據融合發展的重點和難點。我省加快推進省信用信息共享平臺“樞紐工程”建設，圍繞信用數據資源開放共享，著力優化提升信息實時共享、核心數據同步、精準業務協同、優質綜合服務及異議統籌處理等五大核心功能。在此基礎上充分整合省直部門和市縣信用信息平臺個性化功能，拓展信用信息歸集共享的深度和廣度，條塊結合、上下聯動的全省一體化大數據信用信息共享平臺體系已基本建成，實現了跨部門、跨區域、跨層級、跨系統的數據交換與共享，并建立全流程、全覆蓋、全模式、全響應的信用數據管理與服務體系，為信用信息查詢、分級分類監管、信用聯合獎懲、“信易+”產品創新應用提供了重要基礎支撐。目前，省信用信息共享平臺向國家信用信息共享平臺共享數據32億條，并向各地各部門累計共享失信被執行人、重大稅務違法案件、行政許可、行政處罰等各類信用信息9億條。
三是堅持“先行先試”這個關鍵方法。探索信用體系建設新模式，為全國探索可供復制的經驗是試點省建設的重要任務。我省率先在中小企業、交通物流、食品藥品、電子商務、地方金融、青年志愿者服務、公共服務和投資類企業監管等八個領域先行先試，力爭為全省乃至全國運用大數據推動信用體系建設摸石探路、積累經驗。比如，河南作為交通大省，依托省交通信用信息系統協同共享平臺，建立大數據驅動、多部門聯動、全環節應用的信用監管模式，推動了交通運輸行業治理體系和治理能力現代化水平，并獲得全國 “信用交通省”試點典型榮譽稱號。
四是強化“市場培育”這個關鍵載體。以“信用＋大數據”為特征的信用服務機構是信用服務市場的新興力量，是為信用與大數據融合發展提供市場化、專業化服務的重要力量，河南建設試點省離不開信用服務機構和信用服務市場的大發展。我省堅持引進與培育相結合，堅持引導大數據企業進入信用服務領域與信用服務機構引入大數據技術應用相結合，重點依托國家大數據（河南）綜合試驗區核心區——鄭東新區龍子湖智慧島，先后引進國內知名信用評級、信用咨詢、信用管理機構及大數據企業，吸引信用大數據產業人才、技術、資本向河南匯集，并與信息服務、金融科技等關聯產業互促發展。目前，已入駐各類信用大數據服務機構50余家、業務規模超過50億元，大數據信用服務產業集聚發展態勢明顯。同時，全省認定了首批28家信用大數據服務機構并探索開展綜合信用服務試點管理，在研發信用服務新產品、發展信用服務新業態等方面發揮引領和示范帶動作用，加快培育信用經濟發展新動能。
五是完善“法規制度”這個關鍵保障。建立健全法規制度體系是推動信用體系與大數據融合發展的重要保障。我省堅持把地方信用立法作為落實試點省建設任務的重要突破口，僅歷時一年多時間就制定出臺了《河南省社會信用條例》，并明確要求鼓勵和支持信用服務機構利用大數據等技術開發具有自主知識產權的信用產品，為信用體系與大數據融合發展提供法律支撐。同時，推動行業和部門在信用標準規范、信用修復、信用評價、信用產權制度、數據安全管理制定了一系列配套政策制度，加快形成以《條例》為核心的“1＋N”信用法規制度體系，持續為社會信用體系與大數據融合發展試點省建設提供堅實的法制環境保障。
探索河南特色“信易貸”新模式
促進信用水平和金融效率雙提升
記者: 河南省在開展“信易貸”支持中小微企業融資方面有哪些成效和經驗？
何雄:開展“信易貸”，是深度挖掘信用信息應用價值，使守信主體更加容易獲得便利優惠的融資信貸服務的有效途徑，是落實金融供給側結構性改革要求，破解中小微企業融資難題的重要舉措，也是暢通金融體系和實體經濟良性循環，促進信用建設水平和金融服務效率雙提升的最佳切入點。
去年以來，按照國家發改委統一部署和要求，我省立足中小微企業融資需求和金融供給實際，著眼于破解銀企信息不對稱和增強信用融資貸款可得性，以創新“信豫融”12345協作應用項目為載體，以推動“信用＋科技＋金融”深度融合為支撐，持續探索具有河南特色的“信易貸”新模式和新路徑。
搭建一個平臺，即河南省中小微企業融資綜合信用服務平臺（以下簡稱“信豫融”平臺）。按照統一系統、統一標準、統一接口的原則，依托全省一體化信用信息共享平臺，建設完善 “信豫融”綜合信用服務平臺體系。省級平臺建立數據共享、服務協同的對接合作機制，并完善豐富區域網站欄目及內容；市縣依托平臺開展集銀企對接、信用評價、融資服務、風險監控等功能于一體，適合區域特點的信用融資服務，既推動了基礎平臺網絡資源的高效利用，又為跨區域“信易貸”服務產品應用奠定了基礎。
健全兩大機制，即信用信息共享和違約失信懲戒機制。一是推動“信豫融”平臺與省信用信息共享平臺全面對接，實現信用數據全量共享、自動抓取、實時更新，并依托“信豫融”平臺打造全省信用信息大數據匯聚共享中心，進一步建立完善跨部門、多領域的信用信息共享機制。二是對提供虛假信息、逃廢債務等嚴重失信行為的企業及相關主體納入黑名單管理，并依托省信用信息共享平臺聯合獎懲系統實施跨區域、跨部門的聯合懲戒，維護金融機構合法權益。同時，對主動糾正失信行為的企業及時開展線上信用修復，激發主體守信意愿，營造信用融資優良環境。
貫通三方信息，即以“信豫融”平臺為樞紐，實現公共信用信息、市場信用信息、融資信貸信息融合，打通政銀企信息“高速路”。一是依托省信用信息共享平臺，整合稅務、市場監管、海關、司法、不動產、環保、交通運輸、水電氣費、社保及住房公積金繳納等與融資密切相關的信用信息，并及時推送共享至“信豫融”平臺。二是推動行業協會商會、信用服務機構、金融機構、大數據企業與“信豫融”平臺歸集共享市場信用信息，并鼓勵各類市場主體通過平臺自主申報與融資密切相關的信用信息。三是依托“信豫融”平臺向金融機構推送企業融資需求、企業信用報告等信息服務，金融機構及時向平臺反饋企業獲得貸款相關信息。
服務四類主體，即重點為中小微企業融資、金融機構信貸、信用服務機構產品研發、金融監管部門決策提供支撐服務。一是中小微企業注冊登錄“信豫融”平臺瀏覽、發布融資需求，及時了解享受金融扶持政策，提高融資時效。二是金融機構通過“信豫融”平臺發布信貸產品信息、查詢企業信用信息，并利用在線審核、風險預警等特色功能實施貸前貸后風險管理。三是信用服務機構針對“信豫融”應用服務，通過公共信用信息與市場信用信息疊加，構建符合中小微企業特點的公共信用綜合評價體系，提供定制化信用產品和增信服務，實現“信用越好，貸款越容易”。四是金融監管部門支持將小微貸、科技貸、創業貸、惠農貸等政策金融產品統一納入“信豫融”平臺，推動各地設立專項風險緩釋基金或風險補償金，提供“信豫融”更加多元化的風險緩釋措施。
實現五項功能，即銀企對接、守信用信、融資便利、風險防控和監管激勵功能。一是廣泛宣傳和積極發動中小微企業和金融機構在“信豫融”平臺注冊登錄，推動其與省投資項目在線審批監管平臺、公共資源交易平臺等互聯互通，開展線上項目融資對接服務，打通銀企對接“最后一公里”。二是依托“信豫融”平臺匯聚各類信用大數據服務機構，為中小微企業建立信用檔案，開發“信豫分”，建立完善小微企業信用體系。三是開展信用大數據挖掘與深加工，研發從數據采集、信用評價到交易撮合、風險監控等全流程、一站式信用服務產品，設立企業信用融資顧問，為金融機構提供多元化、個性化的信用產品和服務，實現“信豫融”線上申請、線上審批、線上簽約、線上用信、線上還款。四是風險防控。“信豫融”平臺與金融機構和數據來源部門簽訂協議，規范信息共享共用范圍和方式，提升數據系統的安全防護能力。會同金融機構建立覆蓋貸前貸中貸后的一體化風險防控體系，加強監測預警和提前處置。五是監管激勵。依托“信豫融”平臺建立完善統計數據共享和評價制度，將對金融機構評價結果納入小微企業金融服務監管考核評價體系，將服務中小微企業融資貸款便利度、可得性等評價結果納入政府營商環境評價體系。
目前，河南“信豫融”平臺已與全國中小微企業融資綜合信用服務平臺實現對接，已入駐48家銀行、8家擔保公司、2家融資租賃公司，2萬余家中小微企業，其中3325家企業獲得金融機構信貸支持440.7億元，尤其是結合疫情防控形勢需要，“信豫融”發揮了大數據輔助決策與“不見面”融資信貸的疊加作用，第一時間為疫情防控重點物資保障企業提供快速融資對接，助力實現應貸盡貸。“信豫融”平臺在提高金融服務實體經濟質效，助推經濟社會高質量發展方面的作用和效益正在持續顯現。下一步，我們將繼續打好“信易貸”這張牌，叫響“信用創造價值”，持續推進“信豫融”應用服務創新，在提高中小微企業融資貸款的可得性、覆蓋率和滿意度上下功夫，完善機制，以點帶面，不斷提升全社會信用水平。
立足實踐凝聚共識
首創濫用職權認定黑名單懲罰機制
記者：《河南省社會信用條例》將于今年5月施行，請問條例在內容上有哪些突破和創新？
何雄:《河南省社會信用條例》（以下簡稱《條例》）于2019年11月29日經省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，將于2020年5月1日起施行。《條例》能夠順利制定出臺，是國家發改委大力支持和悉心指導的結果，尤其是副主任連維良先后兩次聽取《條例》專題匯報，明思路、定方向、提要求。同時，也是省委、省人大和省政府主要領導高度重視、安排部署，各地各部門和社會各界廣泛參與、全力配合的結果。在《條例》制定過程中，我們始終堅持從信用體系建設實踐需要出發，認真聽取吸納各方意見和建議，在形成最大共識的基礎上，力爭在信用建設重點領域和關鍵環節有所創新和突破，概括起來主要體現為“六個更加注重”。
一是更加注重綜合性信用立法。當前，社會信用體系建設已經進入了高質量發展的新時代，信用體系建設需要在更廣領域、更深層次提質升級和深耕細作。因此，我省條例定名《河南省社會信用條例》，是一部綜合性和全局性地方信用法規。比如在社會信用信息管理方面，不僅規定了公共信用信息歸集共享辦法，也對市場信用信息的記錄歸集提出了方向性的要求，同時對信用監管、信用優化營商環境等社會信用體系建設的最新建設成果進行了全面性的吸納充實。
二是更加注重信用主體的權益保障。信用主體的權益保障是人民群眾最關心的問題，也是信用體系建設的首要前提和生命線。條例對失信信息的記錄、“黑名單”的列入范圍予以嚴格限定,以防止失信行為認定和信用記錄的泛化、擴大化。比如，在第二十七條關于守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象認定標準方面,增加一款規定“未經依法確認的水電氣暖、通訊、有線電視、網絡等公共事業以及物業管理欠費信息，不得作為實施失信聯合懲戒的依據”。同時，《條例》首創提出建立濫用職權認定黑名單的懲罰機制，對一些國家機關工作人員濫用職權，將不應當列入“黑名單”的信用主體列入“黑名單”，損害公民合法權益的行為明確了賠償責任和處罰條款。
三是更加注重信用監管促進營商環境優化。《條例》及時吸收了國家層面信用建設頂層設計最新政策文件精神，首創性提出縣級以上人民政府應當加強信用監管，創新監管機制,提高監管能力，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。同時，首創性明確了信用承諾可以在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，作為事中事后監管的依據，并對不履行信用承諾的行為明確了處罰責任。這些條款的設立將為深化放管服改革、進一步優化營商環境提供法律保障。
四是更加注重依法依規開展信用聯合獎懲。信用聯合獎懲是社會信用體系建設的核心運行機制，目前，我省信用聯合獎懲的大格局初步建立，但實踐中聯合獎懲的法律依據不足，設立專章的目的是為實施聯合獎懲提供有效的法律支持。《條例》對守信聯合激勵和失信聯合懲戒作了規定，明確了嚴重失信行為的范圍。同時，在吸收國家最新政策文件的基礎上，首創性的將國家考試、國家工作人員選拔考試、國家職業資格考試等作弊，抄襲剽竊他人科研成果、詆毀破壞他人聲譽等當前社會關注度高、影響大的嚴重行為，認定為嚴重失信行為，并實施聯合懲戒。
五是更加注重社會信用的環境建設。《條例》立足于統一規劃、統籌推進信用建設實際，規定了各級發展改革部門是社會信用工作主管部門，負責本行政區域社會建設的綜合協調和監督管理工作，并規定省、省轄市社會信用信息管理服務機構具體負責本級信用信息共享平臺的建設、運行和維護工作。《條例》對各級國家機關在社會信用環境建設中應起示范引領作用提出了明確要求，并明確了信用服務機構、行業協會商會、基層群眾組織在社會信用環境建設中應當承擔的責任。《條例》針對我省人口大省、農業大省的特點，首創性提出縣鄉政府應當加強誠信社區、農村等基層信用體系建設。
六是更加注重信用服務行業規范發展。為適應互聯網、大數據時代發展特征需要，妥善處理好社會信用信息數字化、產業化與信息安全的關系，《條例》堅持發展與規范并重，對信用服務行業作了規定。一方面采取政府引導舉措，規定縣級以上人民政府應當制定信用服務行業發展規劃及政策，培育規范信用服務行業健康有序發展；另一方面加強信用服務行業規范，規定省社會信用主管部門應當對信用服務機構進行登記，要求信用服務機構收集整理社會信用信息等活動應當遵循客觀、公正、審慎的原則，并對獲悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私等負有保密義務。
以聯合獎懲系統為支撐
不斷完善新型信用監管機制
記者：近日,河南省政府印發《河南省加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》，明確構建以信用為基礎的新型監管機制的總體要求、工作目標和重點任務。請問河南下一步將如何具體推進和落實？
何雄:構建以信用為基礎的新型監管機制是支撐“放管服”改革，優化營商環境，提升治理體系和治理能力現代化水平的必然要求和重要舉措。近年來,我省探索建立以聯合獎懲為核心機制的信用監管運行機制, 按照網絡支撐、數據共享、信用查詢、聯合獎懲、安全保障、標準規范“六個一體化”功能標準，在全國率先建成全省統一的聯合獎懲系統, 并與省投資項目在線審批監管、省直部門業務審批、市縣網上政務服務及公共資源交易等80余個平臺系統實現了廣覆蓋、全流程嵌入，累計實施信用核查1280萬次，獎懲案例反饋11,000多例，失信企業在線信用修復3000余家。同時，推動生態環境、交通、住建、稅務等率先開展了具有行業特點的信用綜合評價和信用分級分類監管。
圍繞貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》，我省立足實際認真研究，制定了具體的實施方案，把加強信用監管作為當前和今后一個時期信用體系建設重點工作，按照依法依規、改革創新、協同共治的基本原則，創新監管理念、監管制度和監管方式，著力在五個方面下功夫。
一是在完善制度上下功夫。以信用為基礎的新型監管機制是覆蓋市場主體全生命周期、銜接全監管環節的新型監管機制，需要健全的監管制度與之配套。在事前監管環節，完善信用承諾、信用教育、信用報告應用等制度，鼓勵和引導市場主體遵規守法、履約踐諾。在事中監管環節，全面建立市場主體信用記錄，開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類監管，對失信主體對癥下藥、靶向治療。在事后監管環節，健全失信懲戒對象認定、督促限期整改、失信聯合懲戒、實施市場和行業禁入、追究違法失信責任等機制，大幅提高失信成本，讓市場主體心中有懼，有所畏戒。
二是在精準發力上下功夫。新型監管機制的“新”主要體現在通過對全量市場主體實施公共信用綜合評價，實現對監管重點的精準識別，從而對不同信用等級的市場主體采取差異化的監管措施，達到科學調配監管資源，大幅提高監管效率的目的。我們將依托省信用信息共享平臺，基于來自政府各部門的公共信用信息，研究建立企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構五類主體公共信用評價體系，細化評價指標體系、完善評價評分標準，同時，結合行業信用評價、市場化第三方評價、行業協會商會評價等，為在全省開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價提供依據，并主要服務于監管、服務于企業信用建設。
三是在數據支撐上下功夫。信用信息充分共享是實施信用監管的重要基礎。我們在全面梳理各級各部門權責清單的基礎上，要求在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等事項中，及時、準確、全面記錄市場主體信用信息，特別是失信記錄建檔留痕、可查可溯。充分發揮河南省信用信息共享平臺和省“互聯網+監管”系統信息歸集共享作用，對政府部門信用信息應歸盡歸、互聯互通，逐步形成覆蓋各地、各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”。同時，將市場主體基礎信息、執法監管信息等與相關部門業務系統按需共享，形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。
四是在規范運行上下功夫。信用新型監管機制是法治化、標準化、規范化的監管機制，規范運行是信用監管的基本特征。我省把信用監管納入《河南省社會信用條例》進行規范，并對信用記錄、聯合懲戒、信用主體權益保護等方面也進行了明確規定，陸續制定出臺了配套政策制度，為嚴防監管手段濫用、監管對象泛化和監管邊界的擴大化，確保信用監管不缺位、不越位、不錯位，推動信用監管落地實施提供了關鍵法制保障。
五是在督導考核上下功夫。構建以信用為基礎的新型監管機制是一項綜合性系統工程，需要各級各部門的通力合作、協同配合，有力有效有序推動落實。我省通過制定《實施方案》，進一步細化責任、明確分工，建立完善督導考核機制，并把信用監管納入全省依法行政考核、營商環境評價和縣域經濟高質量發展考評等重要內容，督促和提升工作落實成效。同時，選擇有基礎、有條件的行業部門和市縣開展信用監管試點示范，及時總結經驗并在全省復制宣傳推廣，引導形成全社會共同參與信用監管的強大合力。 |
