北京市文化和旅游局關(guān)于印發(fā)《北京市文化和旅游行業(yè)信用分級分類監(jiān)管管理辦法（試行）》的通知
京文旅發(fā)〔2020〕451號
北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊、各區(qū)文化和旅游局：
現(xiàn)將《北京市文化和旅游行業(yè)信用分級分類監(jiān)管管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請按照要求認(rèn)真貫徹落實。
北京市文化和旅游局
2020年12月9日
北京市文化和旅游行業(yè)信用分級分類監(jiān)管管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為推進北京市文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全信用分級分類監(jiān)管機制，增強文化和旅游市場主體誠信意識，提高事中事后監(jiān)管效能，規(guī)范市場秩序，促進文化和旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》《北京市人民政府關(guān)于建立完善信用聯(lián)合懲戒制度加快推進誠信建設(shè)的實施意見》和《北京市公共信用信息管理辦法》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《北京市政務(wù)服務(wù)事項告知承諾審批管理辦法》《北京市開展信用分級分類監(jiān)管工作的實施意見》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 對北京市行政區(qū)域內(nèi)文化和旅游行業(yè)市場主體及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的信用評價、信用監(jiān)管等相關(guān)活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱文化市場主體包括本市從事營業(yè)性演出、娛樂場所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化等經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶；旅游市場主體，包括本市旅行社、等級景區(qū)、賓館飯店等從事旅游經(jīng)營服務(wù)的企事業(yè)、個體工商戶和通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營者。從業(yè)人員包括上述市場主體的從業(yè)人員。
本辦法所稱公共信用信息，是指行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱為行政機關(guān)），在依法履行職責(zé)過程中形成或者掌握的，能夠反映文化和旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況的數(shù)據(jù)和資料，一般包括基本信息、良好信息、警示信息和違法信息等。
本辦法所稱信用評價，是指由北京市文化和旅游局根據(jù)“合法、科學(xué)、公正、全面、適用”原則，以北京市公共信用信息平臺歸集的公共信用信息以及北京市文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺歸集的信用信息為依據(jù)，采用定性分析與定量分析相結(jié)合的評價方法，構(gòu)建信用評價模型，對市場主體和從業(yè)人員信用狀況進行量化，確定信用等級，并以數(shù)值、專用符號或文字形式記錄的一種管理活動。
本辦法所稱信用分級分類監(jiān)管，是指運用信用評價結(jié)果，對市場主體和從業(yè)人員進行評級，并實施分級分類監(jiān)管的過程。
第四條 北京市文化和旅游局建設(shè)北京市文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺，定期發(fā)布或更新全市文化和旅游行業(yè)主體相關(guān)公共信用信息，并向北京市公共信用信息平臺共享。
第五條 文化和旅游公共信用信息的歸集、公示和使用，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、準(zhǔn)確、必要和安全的原則，依法保護文化和旅游市場主體和從業(yè)人員的合法權(quán)益，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。
第六條 市、區(qū)文化和旅游局應(yīng)當(dāng)加強對文化和旅游行業(yè)信用分級分類監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)整體工作。
第二章 信用評價
第七條 北京市文化和旅游行業(yè)信用評價從基礎(chǔ)信用、政務(wù)信用、第三方信用和行業(yè)領(lǐng)域信用四個維度，分類編制文化和旅游行業(yè)市場主體和從業(yè)人員評價標(biāo)準(zhǔn)，確定評價方法，實施信用評價。信用評價指標(biāo)及權(quán)重實行動態(tài)管理。
第八條 參照國際通行的350-950分值范圍和《北京市行業(yè)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管工作參考指南》，結(jié)合本行業(yè)實際情況，北京市文化和旅游行業(yè)評價結(jié)果等級劃分為AAA（優(yōu)秀）、AA（良好）、A（較好）、B（一般）、C（較差）5類。
評價結(jié)果等級的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：
等級分值信用情況釋義
AAA700<X≤950優(yōu)秀信用優(yōu)秀，幾乎無風(fēng)險
AA650<X≤700良好信用良好，基本無風(fēng)險
A600<X≤650較好信用較好，有較小風(fēng)險
B550<X≤600一般信用一般，有一定風(fēng)險
C350<X≤550較差信用較差，有較大風(fēng)險
第九條 根據(jù)實際需要，確定北京市文化和旅游行業(yè)信用評價結(jié)果的公開程度和公開范圍，可分為如下三類：
（1）完全公開的，遵循國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，通過北京市文化和旅游行業(yè)信用信息網(wǎng)向社會公開；
（2）依授權(quán)公開的，僅限向被授權(quán)的主體披露信用評價結(jié)果；
（3）內(nèi)部使用的，僅限于市區(qū)文化和旅游局、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)使用，或與相關(guān)政府部門進行共享使用。
第三章 信用監(jiān)管
第十條 市、區(qū)文化和旅游局或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)市場主體信用評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。對于信用較好、風(fēng)險較低的市場主體和從業(yè)人員，合理降低檢查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對于信用風(fēng)險一般的市場主體和從業(yè)人員，按常規(guī)比例和頻次抽查；對于違法失信、風(fēng)險較高的市場主體和從業(yè)人員，適當(dāng)提高檢查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。
第十一條 信用承諾納入市場主體和從業(yè)人員信用記錄，作為事中事后監(jiān)管、實施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)。對于承諾人未履行承諾、虛假承諾等失信行為，按輕微違諾失信、一般違諾失信和嚴(yán)重違諾失信劃分等級，實行差異化懲戒措施。
承諾人輕微違諾失信行為信息，通過北京市旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺，只記錄不公示；一般違諾失信行為信息，通過北京市旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺并對外公示，最短公示期為一個月，最長公示期為六個月；嚴(yán)重違諾失信行為信息，通過北京市旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺并對外公示，最短公示期六個月，最長公示期為一年。公示期屆滿的違諾失信信息不再公示，未履行違諾失信懲戒的除外。
第十二條 對于AAA級和AA級市場主體和從業(yè)人員，市、區(qū)文化和旅游局或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)可以分別采取以下激勵性措施，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外：
（一）在對其辦理文化和旅游行業(yè)的行政許可事項時可根據(jù)實際情況提供“容缺受理”等便利服務(wù)措施；
（二）在其申請財政性資金項目以及實施政府各類優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮和扶持；
（三）在信用便民惠企應(yīng)用中優(yōu)先予以推薦；
（四）在文化和旅游部門組織的評優(yōu)評獎或大型展覽展示、組織保障等活動中，優(yōu)先予以推薦；
（五）引導(dǎo)金融、商業(yè)等市場服務(wù)機構(gòu)給予優(yōu)惠和便利；
（六）鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織加大扶持力度，為其市場宣傳、業(yè)務(wù)拓展、職業(yè)發(fā)展等提供支持；
（七）國家或地方規(guī)定的其他激勵性措施。
第十三條 對于B級和C級市場主體和從業(yè)人員，市、區(qū)文化和旅游局或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)可以分別采取以下懲戒性措施，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外：
（一）從嚴(yán)審核文化和旅游行業(yè)的行政許可申請事項；
（二）通過北京市文化和旅游行業(yè)信用信息網(wǎng)進行信用預(yù)警公示；
（三）在文化和旅游主管部門組織的評優(yōu)評獎或大型展覽展示、組織保障等活動中，暫緩?fù)扑]；
（四）國家或地方規(guī)定的其他懲戒性措施。
第十四條 北京市文化和旅游局按照相關(guān)規(guī)定將市場主體行業(yè)信用評價結(jié)果共享給北京市大數(shù)據(jù)管理部門、北京市信用主管部門以及開展聯(lián)合獎懲的相關(guān)部門，推動文化和旅游行業(yè)信用評價結(jié)果在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、評優(yōu)創(chuàng)先、金融服務(wù)、資質(zhì)認(rèn)定、財政補貼等工作中的廣泛應(yīng)用，促進文化和旅游行業(yè)市場主體和從業(yè)人員加強信用管理、提升誠信意識。
第四章 權(quán)益保護
第十五條 文化和旅游行業(yè)市場主體和從業(yè)人員對其公共信用信息有異議的，可向北京市文化和旅游局提出異議復(fù)核申請，并提供相關(guān)證明材料。
北京市文化和旅游局應(yīng)當(dāng)在收到市場主體和從業(yè)人員異議復(fù)核申請之日起7個工作日內(nèi)完成信用數(shù)據(jù)核查，并將核查結(jié)果告知市場主體。
第十六條 市場主體和從業(yè)人員主動糾正失信行為、消除不良影響后，可以通過“信用中國（北京)”網(wǎng)站向信息提供單位申請信用修復(fù)，經(jīng)審查符合信用修復(fù)條件的，不再公示失信信息。
具體失信信息信用修復(fù)與異議處理辦法，由北京市文化和旅游局另行制定。
第五章 附則
第十七條 市、區(qū)文化和旅游主管部門工作人員在開展行業(yè)信用評價工作中違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第十八條 本辦法由北京市文化和旅游局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。 |
