甘肅省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于印發(fā)《甘肅省2021年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》的通知
甘信用辦發(fā)〔2021〕1號(hào)
省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市（州）發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，根據(jù)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)“誠(chéng)信甘肅”建設(shè)、進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署和國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)工作要求，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《甘肅省2021年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2021年5月31日
甘肅省2021年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào))和省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》(甘政辦發(fā)〔2020〕111號(hào))等文件精神，依法推動(dòng)我省社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作要點(diǎn)。
一、提升社會(huì)信用體系建設(shè)法治化規(guī)范化水平
（一）加快推進(jìn)社會(huì)信用立法。廣泛征求各地區(qū)、各有關(guān)部門和相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專家學(xué)者等方面對(duì)《甘肅省社會(huì)信用條例（草案）》的意見建議，進(jìn)一步修改完善，報(bào)請(qǐng)省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)啟動(dòng)二審程序，力爭(zhēng)盡快頒布實(shí)施。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭負(fù)責(zé)）
（二）扎實(shí)開展失信約束措施清理規(guī)范。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào))和國(guó)家發(fā)展改革委部署要求，對(duì)沒有黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件或相關(guān)法律法規(guī)支撐的各級(jí)各類失信約束措施開展集中清理規(guī)范工作。按照省發(fā)展改革委《關(guān)于開展失信約束措施清理規(guī)范工作的通知》（甘發(fā)改電〔2021〕19號(hào)）要求，建立工作臺(tái)賬，開展自查自糾，制定完善方案，建立督導(dǎo)機(jī)制，抓好工作落實(shí)，力爭(zhēng)9月底前全面完成清理規(guī)范任務(wù)。按照全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，依據(jù)地方性法規(guī)，制定我省公共信用信息補(bǔ)充目錄和失信懲戒措施補(bǔ)充清單。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省統(tǒng)計(jì)局、省藥監(jiān)局、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（三）規(guī)范完善專項(xiàng)立法信用條款。省直各行業(yè)主管部門和地方社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門，根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)工作實(shí)際和失信約束措施清理規(guī)范工作開展情況，及時(shí)提出相關(guān)立法修法或增設(shè)信用章節(jié)和條款建議，推動(dòng)更多信用措施進(jìn)入行業(yè)、地方權(quán)限內(nèi)的相關(guān)專項(xiàng)立法，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作法治基礎(chǔ)。（省直相關(guān)部門、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（四）依法依規(guī)開展失信懲戒。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）精神，在國(guó)家明確的設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的范圍內(nèi)，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行認(rèn)定程序，對(duì)失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行清單制管理。按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依照失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重懲，不得以現(xiàn)行規(guī)定對(duì)失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒。（省直相關(guān)部門、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（五）扎實(shí)做好失信問題專項(xiàng)治理。認(rèn)真做好“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，持續(xù)做好政府機(jī)構(gòu)、大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項(xiàng)治理工作，切實(shí)做好養(yǎng)老、托育、教育培訓(xùn)、體育健身等重點(diǎn)民生領(lǐng)域違法失信專項(xiàng)治理，建立工作臺(tái)賬，通過對(duì)失信主體集中公示、重點(diǎn)約談、信用承諾、重點(diǎn)監(jiān)管、信用修復(fù)和跟蹤檢查等措施如期完成治理工作。開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序、扶貧脫貧、考試作弊、交通運(yùn)輸、騙取社會(huì)保險(xiǎn)、法院判決不執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融等10個(gè)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理行動(dòng)。（省直相關(guān)部門、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按職責(zé)負(fù)責(zé)）
二、強(qiáng)化信用信息歸集共享和公示公開
（六）扎實(shí)做好“雙公示”工作。按照國(guó)家關(guān)于行政許可和行政處罰“雙公示”信息“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”的工作原則，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過部門網(wǎng)站上網(wǎng)公示，并通過全省執(zhí)法公示采集系統(tǒng)將“雙公示”信息及時(shí)歸集至省級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)，全面排查解決信息遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等情況，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)信息歸集的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升。建立“雙公示”工作“月度通報(bào)、季度評(píng)估”工作機(jī)制，對(duì)各部門、各地方“雙公示”信息上報(bào)的及時(shí)性、合規(guī)性、完整性等情況每月進(jìn)行通報(bào)、每季度開展評(píng)估，著力提升歸集信息的質(zhì)量和時(shí)效性。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)研究院牽頭，省直相關(guān)部門、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（七）加大信用信息歸集力度。進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)對(duì)納稅、社保、不動(dòng)產(chǎn)、公共資源交易、水、電、氣、暖等重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息歸集整合，強(qiáng)化對(duì)“紅名單”“黑名單”、信用承諾及其履約踐諾、行業(yè)信用評(píng)價(jià)等信息的歸集共享，推動(dòng)行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息的歸集公示，確保信用信息歸集提質(zhì)增量擴(kuò)面。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)研究院牽頭，省稅務(wù)局、省人社廳、省自然資源廳、省公共資源交易局、人民銀行蘭州中心支行、省電力公司等省直相關(guān)部門單位、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（八）提升信息系統(tǒng)互聯(lián)共享水平。啟動(dòng)省級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)和“信用中國(guó)（甘肅）”網(wǎng)站優(yōu)化升級(jí)，有效提升平臺(tái)和網(wǎng)站服務(wù)能力。持續(xù)深化行業(yè)領(lǐng)域信用管理系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)全省各級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)與各行業(yè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。（省經(jīng)濟(jì)研究院、省直相關(guān)部門、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按職責(zé)負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)信用監(jiān)管助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
（九）廣泛推行信用承諾制度。全面推行行政審批事項(xiàng)信用承諾、信用修復(fù)涉及主體信用承諾、法人單位主動(dòng)型信用承諾、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾、各類失信專項(xiàng)治理信用承諾等。加強(qiáng)信用承諾信息歸集公示，在各級(jí)信用門戶網(wǎng)站和部門門戶網(wǎng)站開設(shè)信用承諾及公示專欄，各地各部門要及時(shí)將信用承諾信息歸集至省級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)。建立信用承諾問效機(jī)制，對(duì)不履約或違背承諾、虛假承諾甚至坑蒙拐騙的申請(qǐng)人，視情節(jié)依法依規(guī)實(shí)施懲戒。（省直相關(guān)部門、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（十）加快推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。建立全省統(tǒng)一的信用分級(jí)分類指標(biāo)體系，6月底前制定出臺(tái)《甘肅省信用分級(jí)分類管理辦法（試行）》。各有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)工作履職需要，9月底前制定出臺(tái)行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管的政策措施，在日常監(jiān)管中對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行差異化監(jiān)管，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，為守信企業(yè)減負(fù)。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（十一）健全完善信用修復(fù)機(jī)制。制定出臺(tái)《甘肅省信用修復(fù)和異議處理暫行辦法》，建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制，明確修復(fù)方式和程序。加強(qiáng)信用修復(fù)信息的歸集共享和協(xié)同聯(lián)通，建立政府部門之間、政府與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦、結(jié)果互認(rèn)”。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)研究院牽頭，省直相關(guān)部門、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（十二）有效發(fā)揮“甘肅信易貸”平臺(tái)功能作用。加大“信易貸”工作的宣傳引導(dǎo)力度，讓更多中小微企業(yè)認(rèn)識(shí)了解“信易貸”、熟練運(yùn)用“信易貸”、盡快享受“信易貸”的便捷服務(wù)。建立協(xié)調(diào)通報(bào)機(jī)制，定期統(tǒng)計(jì)、分析、通報(bào)“甘肅信易貸”平臺(tái)應(yīng)用推廣情況，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決“信易貸”工作存在的難點(diǎn)問題，強(qiáng)化跟蹤協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，引導(dǎo)銀行及時(shí)響應(yīng)企業(yè)需求，積極促進(jìn)銀企融資對(duì)接，提升中小微企業(yè)貸款需求的可得性。推動(dòng)市級(jí)“信易貸”平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)、省平臺(tái)的連通對(duì)接。持續(xù)做好向國(guó)家平臺(tái)推薦企業(yè)名單工作。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)研究院牽頭，各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（十三）強(qiáng)化信用考核評(píng)價(jià)運(yùn)用。做好《2021年市州重點(diǎn)工作完成情況季度評(píng)價(jià)辦法》中涉及的“市州信用狀況”打分和“重大失信事件”扣分，做好《2021年市州高質(zhì)量發(fā)展情況評(píng)價(jià)辦法》“社會(huì)信用體系建設(shè)”考核工作。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)研究院負(fù)責(zé)）
（十四）持續(xù)推進(jìn)城市信用狀況監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格按照國(guó)家公共信用信息中心發(fā)布的《城市信用狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)（2020年版）》要求，認(rèn)真分析研究，積極探索創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化信用制度和基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)信用監(jiān)管，注重權(quán)益保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)城市信用體系建設(shè)，爭(zhēng)取綜合信用指數(shù)排名有較大幅度提升。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)研究院、各市州發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按職責(zé)負(fù)責(zé)）
四、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施保障
（十五）落實(shí)主體責(zé)任。省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，對(duì)全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。省直各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要切實(shí)履行本行業(yè)信用監(jiān)管主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，依法依規(guī)做好行業(yè)信用體系建設(shè)工作。省經(jīng)濟(jì)研究院要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行工作職責(zé)，做好省級(jí)社會(huì)信用信息平臺(tái)和“信用中國(guó)（甘肅）”網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，做好全省社會(huì)信用信息歸集共享和“雙公示”報(bào)送等相關(guān)工作。各市級(jí)發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全力抓好轄區(qū)內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作。
（十六）抓好試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門以深化“放管服”改革、重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)和信用監(jiān)管、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和創(chuàng)新推進(jìn)信用惠民服務(wù)等方面為重點(diǎn)，積極開展社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范，全面拓展惠民便企的“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景。支持各市州積極創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。
（十七）健全工作機(jī)制。省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要加強(qiáng)對(duì)各市州、省直有關(guān)部門社會(huì)信用體系建設(shè)工作的督促指導(dǎo)，參照國(guó)家做法，對(duì)城市信用監(jiān)測(cè)排名、“雙公示”報(bào)送情況、“信易貸”服務(wù)中小企業(yè)情況等重點(diǎn)工作建立通報(bào)制度，定期向各市州和省直有關(guān)部門通報(bào)。
（十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要充分發(fā)揮信用網(wǎng)站及微信公眾號(hào)的作用，及時(shí)發(fā)布信用動(dòng)態(tài)、解讀政策文件、普及信用知識(shí)；要會(huì)同有關(guān)地方和部門利用6·14信用記錄關(guān)愛日、誠(chéng)信興商宣傳月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)等方式，開展各類誠(chéng)信主題宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)信用環(huán)境。 |
