余暉斜照的傍晚，坪山文化聚落的繁華與和諧交融，坪山公園里孩子們正在嬉戲玩鬧。不遠處的馬路上，車輛自覺停下匆匆“腳步”，禮讓行人，身穿紅馬甲的志愿者為行人、非機動車保駕護航。眼前的一切，無不讓人感覺到和諧宜人，于無聲處傳遞出陣陣暖流。
文明，塑造城市之形；信用，提升市民幸福指數(shù)。
信用，是一個地區(qū)綜合實力和核心競爭力的“全能指標”，是最具有價值的無形資產(chǎn)和地區(qū)品牌。位于深圳東北部的坪山區(qū)近年來百舸爭流，奮楫向前，以“信用監(jiān)管”為治理抓手，不斷擦亮“誠信坪山”金招牌。
2020年以來，坪山區(qū)推出“信用+執(zhí)法監(jiān)管”改革攻堅項目，以改革之力破發(fā)展瓶頸,在已建設區(qū)公共信用平臺和執(zhí)法監(jiān)督平臺的基礎上，積極推動兩個平臺的交互融合，打造以公共信用為基礎、執(zhí)法監(jiān)管為核心、聯(lián)合獎懲為手段的區(qū)級應用平臺，實現(xiàn)實時事前、事中、事后監(jiān)管，扎實推進法治政府建設，打造良好的法治營商環(huán)境和社會信用體系。
按照依法治區(qū)、法治政府和誠信社會一體建設的總體規(guī)劃，坪山區(qū)委政法委堅持依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以加強“信用+執(zhí)法監(jiān)管”為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期和全過程的新型執(zhí)法監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，助推坪山高質(zhì)量可持續(xù)快速發(fā)展。
以信用平臺為支撐：“1+N”制度持續(xù)推進社會信用體系建設
推進“信用+執(zhí)法監(jiān)管”改革項目落地，坪山區(qū)建立健全執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則體系，并聯(lián)合國家信用中心的信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院，由中國人大金融學院吳晶妹教授領銜的13名國內(nèi)信用領域權威專家團隊共同梳理制定以《坪山區(qū)實施“信用+執(zhí)法監(jiān)管”總體指導意見》為總綱，涉及聯(lián)合執(zhí)法、信用分類評級、信用承諾等領域的1+N制度體系，相繼成功舉辦“以法興企·以信興業(yè)”文化沙龍、“信用+執(zhí)法監(jiān)管”圓桌論壇等主題活動，研討配套制度的合法性、合理性、合規(guī)性。
與此同時，坪山區(qū)委政法委還組織區(qū)應急管理局、區(qū)住建局等22個執(zhí)法單位、16個牽頭單位進行現(xiàn)場調(diào)研、意見征集和座談交流，在經(jīng)過6輪的充分溝通后出臺了《坪山區(qū)“信用+執(zhí)法監(jiān)管”改革項目工作方案》，明確了“信用+執(zhí)法監(jiān)管”平臺的建設范圍、應用場景、數(shù)據(jù)庫建設、制度編制等內(nèi)容，并按照邊建邊用原則先行開展平臺建設。
據(jù)了解，坪山區(qū)“信用+執(zhí)法監(jiān)管”平臺分為前臺和后臺兩部分。其中前臺向社會公眾開放，用戶可以查詢企業(yè)信用信息，生成并打印企業(yè)信用報告，還可以進行信用異議申請、信用修復、守信承諾、企業(yè)亮信用等操作。后臺用戶為相關部門工作人員，可以進行數(shù)據(jù)上報、導入；聯(lián)合獎懲對象查詢、獎懲備忘錄管理、獎懲名單歸集、獎懲實施反饋等操作。
此外，2020年4月，坪山區(qū)委政法委聯(lián)合市場監(jiān)督管理局坪山監(jiān)管局推動坪山區(qū)納入全市“雙隨機一公開”監(jiān)管工作平臺第一期試點區(qū)，以我區(qū)構(gòu)建基于塊數(shù)據(jù)的基層社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)新實踐試點為契機，繼續(xù)深化坪山區(qū)作為深圳法治政府信息平臺試點區(qū)的作用，以“協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒以及監(jiān)管權責清單”為方向，探索以信用分級分類等信息對監(jiān)管對象設置不同風險層級，采用不同監(jiān)管方式，完善信用監(jiān)管在行政監(jiān)管中的作用，并初步選定區(qū)衛(wèi)健局、規(guī)劃土地監(jiān)察局、城市管理和綜合執(zhí)法局、應急管理局等執(zhí)法單位作為第一批“雙隨機一公開”與“信用+執(zhí)法監(jiān)管”的試點執(zhí)法單位。2020年累計開展雙隨機抽查對象458個，并全部公示隨機檢查結(jié)果，其中共計開展部門聯(lián)合抽查13次，抽查對象67個。
值得關注的是，坪山區(qū)重點針對現(xiàn)階段存在的各執(zhí)法部門頻繁檢查，影響企業(yè)生產(chǎn)的問題，從信用監(jiān)管和聯(lián)合檢查的角度入手，在已建設區(qū)公共信用平臺和執(zhí)法監(jiān)督平臺（一期）的基礎上，積極推兩個平臺的交互融合，構(gòu)建以塊數(shù)據(jù)為支撐、“信用+執(zhí)法監(jiān)管”為核心的社會治理平臺，扎實推進法治政府建設，打造良好的法治營商環(huán)境和社會信用體系。目前，已取得積極進展，坪山區(qū)“信用+執(zhí)法監(jiān)管”塊數(shù)據(jù)治理體系已入選2021年政法智能化建設智慧治理創(chuàng)新案例 。
以信用監(jiān)管為抓手：努力營造“守信受益、失信懲戒”氛圍
據(jù)了解，坪山區(qū)“信用+執(zhí)法監(jiān)管”平臺由區(qū)委政法委聯(lián)合全區(qū)36家單位按照“邊建邊用、以用促建、重在應用”原則打造，以縱橫雙向歸集了全區(qū)1400萬余條信用數(shù)據(jù)進行存儲管理，并于2019年完成了平臺建設與運營測試。
“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，我們推進‘信用+執(zhí)法監(jiān)管’改革，把信用與企業(yè)發(fā)展和個人生活、創(chuàng)業(yè)、工作、就業(yè)等直接掛鉤，讓守信者獲得種種收益，讓失信者遭到市場的淘汰。”坪山區(qū)相關負責人表示。
2019年11月，坪山區(qū)為轄區(qū)12家企業(yè)授牌“三A”誠信企業(yè)。根據(jù)政策，他們將在行政審批、項目審批上享受“綠色通道”、“容缺受理”等便利服務；在金融、項目招標、財政資金補助、產(chǎn)業(yè)、住建、社保等17個領域同等條件下優(yōu)先獲得支持。
依托“信用+執(zhí)法監(jiān)管”平臺，坪山區(qū)政法委聯(lián)合36個區(qū)職能部門簽署安全生產(chǎn)、納稅信用A級納稅人以及失信被執(zhí)行人等重點領域多個聯(lián)合獎懲備忘錄，累計涉及32類67項聯(lián)合激勵措施，44類84項聯(lián)合懲戒措施。坪山區(qū)相關負責人介紹稱，平臺推廣以后，“三A”級誠信企業(yè)獲得的便利激勵著轄區(qū)不少企業(yè)、商圈、小區(qū)，半年多時間內(nèi)，涌現(xiàn)出了一大批典型的誠信單位。
坪山區(qū)相關負責人表示：“對于企業(yè)信用評估結(jié)果良好的企業(yè)，我們將減少日常檢查、抽查頻次，做到‘無事不擾’，對于信用評估一般或較差的企業(yè)，則實行重點監(jiān)管，提高隨機抽查的比例和頻次，甚至是實行百分百檢查。”
而在疫情防控期間，社會信用建設更是為坪山區(qū)做好疫情防控，助力企業(yè)復工復產(chǎn)，增添了來自“信用”的力量。通過推出一系列信用舉措，坪山褒揚守信行為，懲戒失信行為，積極支持企業(yè)復工復產(chǎn)，不斷保障疫情期間經(jīng)濟健康發(fā)展及社會穩(wěn)定有序。
此外，今年3月30日，坪山區(qū)委政法委就《深圳市坪山區(qū)企業(yè)信用評價實施辦法（征求意見稿）》《深圳市坪山區(qū)全面推行社會信用承諾制的實施方案（征求意見稿）》《深圳市坪山區(qū)公共信用信息修復辦法》三個文件向社會公開征求意見。
旨在深入推進坪山區(qū)“信用+執(zhí)法監(jiān)管”改革，加強和規(guī)范事前事中事后全過程監(jiān)管，完善企業(yè)信用綜合評價、信用承諾和信用修復制度，在執(zhí)法方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施，旨在持續(xù)完善“信用+執(zhí)法監(jiān)管”事前事中事后全過程制度體系，進一步優(yōu)化坪山區(qū)營商環(huán)境，讓坪山成為企業(yè)投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展暖心的熱土福地。
以應用創(chuàng)新延伸：護航誠信風尚促進誠信常態(tài)化建設
日前，在坪山區(qū)舉辦的“以法興企、以信興業(yè)”文化沙龍活動上，招商銀行、浙商銀行、深圳農(nóng)村商業(yè)銀行3家“坪信貸”的合作銀行上臺與華夏信用促進中心簽署信用貸款協(xié)議，他們共計為坪山區(qū)企業(yè)帶來了60億的信用額度。
據(jù)了解，“坪信貸”為區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供基于信用信息的融資信貸服務。目前，坪山已有為轄區(qū)企業(yè)帶來了60億元的信貸額度的“坪信貸”首批合作銀行，已開始對16家AA級企業(yè)和300余家A級企業(yè)進行主動走訪和調(diào)研。“坪信保”是國家公共信用信息中心試點項目，旨在為企業(yè)提供一站式電子保函快速申請通道，讓企業(yè)省時、省力、省心地獲取投標保函。目前已和深圳市交易集團坪山分中心達成合作意向。
除此之外，坪山區(qū)還不斷推出“信易+”之“坪信園”“坪信惠”等項目，旨在通過信用應用為轄區(qū)營造良好的信用環(huán)境。其中“坪信園”擁有i深圳坪山專區(qū)、坪山政法公眾號和園區(qū)管理端三個入口，可分別登陸“i深圳app” 、“坪山政法”公眾號和坪山信用網(wǎng)查看使用。健康監(jiān)護、精準扶持、產(chǎn)品速配等五個模塊可為企業(yè)提供自身信用狀況監(jiān)測和預警、資金補貼查詢和申請、上下游企業(yè)搜索和聯(lián)系等服務，為企業(yè)提供事前、事中、事后全生命周期信用監(jiān)護服務。后續(xù)坪山區(qū)還將把“坪信園”從以園區(qū)為主的空間理念拓展到重點行業(yè)重點領域，在生物醫(yī)藥、新能源等坪山區(qū)的高新技術行業(yè)試點，服務更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
而從2019年開始打造的“坪信惠”項目，則打造了一系列示范場景，如益田假日世界和嘉鄰中心的誠信示范商圈、馬巒街道坪環(huán)社區(qū)的“信用+控煙監(jiān)管”示范街區(qū)，通過掃一掃的方式實現(xiàn)消費者、商戶、市場監(jiān)管單位三方信息互通、互評，并成功承辦由中國疾病預防控制中心主辦的2020年城市控煙執(zhí)法經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。坪山區(qū)繼2018年榮膺第五屆“中國法治政府獎”、2019年獲評全國政務誠信百強縣等榮譽后，“坪信惠”項目榮獲2020年全國信用大數(shù)據(jù)應用場景優(yōu)秀應用獎。
伴隨著一步一個腳印的信用建設工作，擦亮的不只是坪山區(qū)的誠信品牌，更續(xù)寫了以人民為中心高質(zhì)量發(fā)展的“坪山榮光”。處處盛開的信用之花，將孕育出更豐碩的共創(chuàng)、共建、共享幸福之果，凝聚起加快實現(xiàn)“區(qū)、產(chǎn)、城、人”發(fā)展愿景的強勁精神動力。 |
