京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國(guó)家發(fā)展全局高度作出的重大決策。為深入貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善區(qū)域文化和旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，2018年以來(lái)，京津冀三地文化和旅游行政部門(mén)積極探索以“信用協(xié)同監(jiān)管，三地聯(lián)合執(zhí)法”為抓手的區(qū)域信用監(jiān)管發(fā)展新路徑，聯(lián)合簽署了《京津冀地區(qū)旅游信用協(xié)同監(jiān)管合作備忘錄》《京津冀文化和旅游協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等文件，有效提升了京津冀文化和旅游市場(chǎng)一體化綜合監(jiān)管效能。
一、主要內(nèi)容
（一）建立京津冀旅游行業(yè)信用協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
2018年8月28日，北京市、天津市、河北省文化和旅游行政部門(mén)共同簽署《京津冀地區(qū)旅游信用協(xié)同監(jiān)管合作備忘錄》。根據(jù)備忘錄，三地建立京津冀信用信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰、行政許可、旅游投訴等信用信息聯(lián)合發(fā)布，加大旅游失信企業(yè)、失信從業(yè)者等信息在京津冀區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公開(kāi)和聯(lián)合懲戒力度。同時(shí)，建立京津冀旅游行業(yè)一體化信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和信用等級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，推動(dòng)京津冀區(qū)域誠(chéng)信體系初步建立。
（二）實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通
自2018年簽署《京津冀地區(qū)旅游信用協(xié)同監(jiān)管合作備忘錄》以來(lái)，京津冀三地通過(guò)建立文化和旅游行業(yè)信息共享機(jī)制，逐步建立了各類市場(chǎng)主體的信用檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了京津冀行業(yè)管理信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享。三地依托北京市文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)立了“信用京津冀”板塊，通過(guò)建立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)架構(gòu)和接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了京津冀文化和旅游行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為京津冀信用信息聯(lián)合發(fā)布、信用信息查詢互通奠定了基礎(chǔ)。
（三）建立長(zhǎng)效工作機(jī)制
自2016年起，京津冀三地文化和旅游市場(chǎng)一體化綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法檢查工作已連續(xù)開(kāi)展了5年。三地文化和旅游行政部門(mén)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式，聚焦京津冀三地文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極推進(jìn)京津冀文化和旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管和跨地區(qū)綜合執(zhí)法力度。目前，京津冀三地已建立并完善常態(tài)信息共享機(jī)制，在市場(chǎng)綜合監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量提升、線索互轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、信用體系建設(shè)等方面取得了很好的效果，營(yíng)造了京津冀良好的區(qū)域信用環(huán)境，夯實(shí)了京津冀文化和旅游協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，提升了京津冀文化和旅游市場(chǎng)一體化綜合監(jiān)管的效能。
二、社會(huì)反響
京津冀三地文化和旅游行政部門(mén)探索區(qū)域旅游信用協(xié)同監(jiān)管機(jī)制獲得了較好成效，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。特別是三地共同搭建的京津冀旅游信用信息監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮了信用對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)和約束作用。信用中國(guó)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)和北京、河北、天津等地的多家新聞媒體對(duì)此進(jìn)行了持續(xù)宣傳報(bào)道。
三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
（一）機(jī)制建設(shè)是推動(dòng)信用監(jiān)管長(zhǎng)效常治的重要基礎(chǔ)
《京津冀地區(qū)旅游信用協(xié)同監(jiān)管合作備忘錄》《京津冀文化和旅游協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等文件的簽署，為京津冀文化和旅游信用協(xié)同監(jiān)管提供了制度基礎(chǔ)。京津冀文化和旅游市場(chǎng)一體化綜合監(jiān)管會(huì)議等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就文旅融合中文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題以及京津冀文化和旅游市場(chǎng)一體化協(xié)同監(jiān)管的新思路、新舉措等內(nèi)容進(jìn)行了探討和交流，有效推進(jìn)了區(qū)域信用一體化建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了信用監(jiān)管協(xié)同工作的規(guī)范化和常態(tài)化。
（二）注重信用信息共享共通和信用標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互用是加強(qiáng)信用監(jiān)管的重要保障
京津冀三地積極推進(jìn)制定信用數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享共通，逐步建立了京津冀地區(qū)旅游企業(yè)名錄和從業(yè)人員信用檔案，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域旅游信用信息的查詢和共享。同時(shí)，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管工作實(shí)際，優(yōu)化完善了文化和旅游領(lǐng)域市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)三地信用基礎(chǔ)、信用信息、信用管理、信用服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)互用，進(jìn)一步加強(qiáng)了三地市場(chǎng)主體的信用分級(jí)分類管理，推進(jìn)了區(qū)域守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒工作。
四、專家點(diǎn)評(píng)
京津冀文化和旅游行政部門(mén)對(duì)旅游業(yè)實(shí)施“信用協(xié)同監(jiān)管”，在三地旅游行業(yè)信用體系一體化方面取得了積極成效，形成了信用監(jiān)管對(duì)旅游市場(chǎng)各類主體的跨區(qū)域覆蓋，推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)措施的聯(lián)動(dòng)落地，具有典型意義。其政策亮點(diǎn)在于，在三地文化和旅游行政部門(mén)簽署的兩項(xiàng)協(xié)議的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)和整合了三地旅游信用體系，建立起失信者名單同步公示和聯(lián)合執(zhí)法制度。其技術(shù)亮點(diǎn)在于，三地在信用信息共享、數(shù)據(jù)和工程標(biāo)準(zhǔn)化、一體化監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用等方面有所突破，基本上實(shí)現(xiàn)了信用信息、信用管理和信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)互用。三地文化和旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管一體化方式和信控技術(shù)的全面升級(jí)，增強(qiáng)了三地對(duì)失信旅游市場(chǎng)主體懲戒的打擊力度和廣度，信用監(jiān)管的震懾作用明顯，為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度和設(shè)施保障。（林鈞躍） |
