近日，南京市市場監管局印發《關于“信用護航”助力企業高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以“信用”為切入點，推出26條優化監管服務舉措。
找準“信用”發力點
打好監管服務“組合拳”
信用監管是新型市場監管機制的基礎，貫穿市場監管各業務領域和業務環節。《實施意見》圍繞“強監管”和“優服務”兩條主線，深度挖掘信用服務經營主體發展的潛力。聚焦經營主體實際需求，從事前、事中、事后各環節入手研究制定優化和創新舉措，構建銜接全監管環節的信用監管服務鏈。通過提升全流程信用監管服務效能，使信用成為促進企業發展的“動力源”“加速器”，促進經營主體高質量發展。
事前“培育+預警”
關口前移打牢信用“基礎樁”
近年來，南京市市場監管部門主動為廣大經營主體提供失信預警服務，2022年向存在嚴重違法失信風險的企業發送精準提示1.6萬次，以行政許可告知承諾、信用修復信用承諾為引領，帶動各業務領域推廣應用信用承諾。在前期工作基礎上，《實施意見》進一步深化信用預警、信用承諾機制，創新信用合規建設，推出6項事前環節監管服務舉措。在信用風險預警方面，多維度多視角研判經營主體面臨的信用風險，向存在失信風險的企業精準發送預警，及時提醒企業糾偏。編制發布常見信用風險點行政提示單，幫助經營主體快速排查、主動化解信用風險。在信用合規建設方面，制定經營主體信用合規建設指引，引導企業建立信用合規內控機制，提升信用合規能力。在信用承諾方面，健全完善信用承諾事項清單，厘清信用承諾信息記錄、守諾情況核查、不實承諾處理、失信懲戒工作職責和實施路徑，形成權責清晰的閉環管理機制。
事中“精準+包容”
差異化模式提升信用獲得感
當前，以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制已初步形成。2022年，南京市市場監管部門發揮牽頭作用，推動各級各部門聯合抽查各類主體2.74萬戶，減少執法打擾2.95萬次，結合信用風險分類抽查企業1.28萬戶，問題發現率明顯提升。
為進一步為企業減負，為監管提效，同時維護市場正常秩序，《實施意見》提出11項事中環節監管服務舉措。在信用風險分類管理方面，基于通用型分類結果開展雙隨機抽查，登記事項和公示信息抽查100%結合運用，在專業監管領域構建“通用+專業”分類監管模式，提升監管精準性。在聯合監管方面，深入推進部門聯合雙隨機抽查，完善“一業一查”的行業綜合抽查模式，通過年度抽查“匯總取重”和專項抽查“分別去重”降低重復檢查頻次。探索觸發式監管，將信用好、風險低的經營主體納入觸發式監管對象名錄庫，以行政指導和服務為重點，未出現觸發情形的不開展登記事項、公示信息抽查。對經營主體異常行為開展靶向監管，運用風險模型、大數據比對等方式監測企業注冊登記異常行為、年報異常行為，預判風險并及時開展核查。此外，還提出對首次因未按規定年報被列入經營異常名錄的經營主體給予3個月寬展期，建立公示信息抽查容錯機制等舉措，通過精準有度、包容審慎的監管，讓守法誠信企業盡享“無事不擾”營商環境。
事后“懲戒+幫扶”
寬嚴相濟構建監管新格局
以促進企業規范成長為落腳點，《實施意見》提出5項事后監管服務舉措。一方面強化信用監管震懾力，探索開展經營主體除名，綜合運用信用監管“工具箱”，加快對不活躍經營主體的分類處置出清，加快釋放名稱資源和監管資源。另一方面鼓勵失信企業主動自新、重塑信用，加強信用修復指導，主動告知失信主體信用修復條件、途徑、程序，暢通線上、線下信用修復申請渠道，實現全過程網上辦理，加快推進多平臺協同修復，構建起寬嚴相濟、進退有序的信用監管格局。
在分階段優化事前、事中、事后環節信用監管服務的基礎上，《實施意見》還將“信用+”融合理念貫穿全程，提出強化全流程信息歸集、推進“信用+共享共用”、推動“信用+共治共建”、推動“信用+行業監管”等4項貫穿全程的舉措，將信用理念融入市場監管工作方方面面，推動提升市場監管綜合能力，更好激發經營主體活力。
信用監管是市場監管部門規范市場秩序、優化營商環境的重要抓手。下一步，南京市市場監管局將加快完善以信用監管為基礎的新型監管機制，通過精準高效的監管和用心用情的服務，以信用為經營主體高質量發展保駕護航。 |
