近日，廣州南沙出臺(tái)《廣州市南沙區(qū)關(guān)于持續(xù)深化行政機(jī)關(guān)柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），圍繞推行信用監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法、健全完善包容審慎監(jiān)管方式、全面推進(jìn)落實(shí)“減免責(zé)清單”制度等方面推出20項(xiàng)措施，以全面提升全區(qū)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法質(zhì)效為抓手，持續(xù)降低市場(chǎng)主體制度性成本，精心構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)貼心的企業(yè)服務(wù)體系，打造南沙區(qū)更加公平、公正、透明的市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。
推行包容審慎監(jiān)管 親清政企關(guān)系有溫度
為最大限度減少行政執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要選取信用等級(jí)較高的企業(yè)、涉及多部門(mén)行政檢查的企業(yè)或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展涉企“綜合查一次”工作，減少重復(fù)或不必要的行政檢查行為；全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立健全跨部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)管理“白名單”并動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，對(duì)名單內(nèi)企業(yè)實(shí)行“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”等包容監(jiān)管措施；建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依據(jù)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管；對(duì)符合國(guó)家和省市政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，可給予合理的執(zhí)法“觀察期”；落實(shí)行政執(zhí)法減負(fù)類(lèi)清單制度；依法落實(shí)行政處罰“首違不罰”和輕微違法行為免處罰免強(qiáng)制制度；探索綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)。通過(guò)多項(xiàng)包容審慎監(jiān)管方式，著力推動(dòng)行政執(zhí)法全面向“引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主糾錯(cuò)”轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升人民群眾和市場(chǎng)主體對(duì)行政執(zhí)法的滿意度。
前瞻謀劃綜合施策 行政執(zhí)法措施有精度
堅(jiān)持綜合施策，防止“一刀切”執(zhí)法，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保采取的行政執(zhí)法措施與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，避免畸重、畸輕情況發(fā)生；遵守信賴保護(hù)原則，非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷(xiāo)、更改已經(jīng)生效的執(zhí)法決定，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制作用，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了；審慎實(shí)施罰款及行政強(qiáng)制，防止過(guò)度處罰、隨意頂格處罰，切實(shí)防范逐利式執(zhí)法；完善執(zhí)法評(píng)估糾錯(cuò)機(jī)制，各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)每年度開(kāi)展及時(shí)評(píng)估在特定時(shí)間、場(chǎng)合頻發(fā)且未能有效治理的違法案件或者受到輿論普遍關(guān)注的執(zhí)法措施的合理性、必要性和公平性，適時(shí)評(píng)查本單位行政執(zhí)法案卷，主動(dòng)查糾涉企行政執(zhí)法中存在問(wèn)題，改進(jìn)和調(diào)整執(zhí)法措施；探索在立案、調(diào)查或檢查、決定、執(zhí)行、執(zhí)法信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)，對(duì)涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能受到的影響進(jìn)行分析、評(píng)估，并作出有效防范和處置，依法降低行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。
全面規(guī)范依法行政 法治政府建設(shè)有力度
《實(shí)施意見(jiàn)》要求，行政執(zhí)法單位要依法全面規(guī)范履行法定職責(zé)。要嚴(yán)格規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制行為，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民擾企；全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做到行政執(zhí)法信息及時(shí)全面公示、執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，確保行政執(zhí)法決定合法有效；嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命安全健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管；完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)街全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，發(fā)揮區(qū)政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員社會(huì)監(jiān)督作用，多渠道聽(tīng)取人民群眾和市場(chǎng)主體反映的行政執(zhí)法突出問(wèn)題；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，聚焦反映強(qiáng)烈問(wèn)題，不定期開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力整治行政執(zhí)法突出問(wèn)題。
打造讓市場(chǎng)主體滿意的一流法治化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持依法行政、營(yíng)造規(guī)范公正的執(zhí)法環(huán)境是關(guān)鍵一環(huán)。早在2021年，南沙區(qū)政府以政府規(guī)范性文件的形式，在全省率先出臺(tái)了推行行政機(jī)關(guān)柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)，在全區(qū)域推廣涉市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管有溫度執(zhí)法理念和舉措。《實(shí)施意見(jiàn)》在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)務(wù)院和省、市的新規(guī)定新要求，持續(xù)深化推行柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管工作。
此外，南沙區(qū)還出臺(tái)全省首個(gè)區(qū)（縣）級(jí)法治化營(yíng)商環(huán)境三年規(guī)劃，推出96項(xiàng)全鏈條法治保障措施；印發(fā)《廣州市南沙區(qū)深化民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”暖商護(hù)企行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，推動(dòng)法律服務(wù)融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)；依托“兩中心一分會(huì)”不斷健全涉外法律服務(wù)供需對(duì)接交流機(jī)制，滿足企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”法律服務(wù)需求；全市率先推行特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，切實(shí)提升人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的滿意度。聚焦依法行政全過(guò)程實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)全覆蓋，做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”，進(jìn)一步贏得市場(chǎng)主體信心，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
下一步，南沙區(qū)將全力推進(jìn)《實(shí)施意見(jiàn)》落地落實(shí)，確保監(jiān)管與服務(wù)、保安全與促發(fā)展有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持無(wú)事不擾，讓政府干政府該干的事情，企業(yè)做企業(yè)該做的事情。以依法行政“小切口”助推法治化營(yíng)商環(huán)境“大發(fā)展”，持續(xù)提升人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度，打造穩(wěn)定公平透明、規(guī)范有序、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。 |
